Решение по делу № 2а-1877/2022

в окончательной форме принято 09.09.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, с использованием видеоконференц-связи,

при секретаре Дерябиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области», Главному управлению ФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействия) незаконным, о взыскании компенсации вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом уточнения, требуя признать незаконным действие (бездействие) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области» (далее также – ФКУ ИК-6, исправительное учреждение), заключающееся в уклонении от своевременное передачи операторам почтовой связи для доставки по принадлежности поданные истцом обращения, зарегистрированные 01.10.2020 за № П-168, 19.05.2021 № П-47; установить право на обращение в надзирающие органы нарушенным; присудить за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 в размере 150.000 руб.

В обоснование требований ФИО1 указала, что 01.10.2020 и 19.05.2021 она через администрацию исправительного учреждения подала для отправки почтой обращения в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Сотрудниками специального учета ФКУ ИК-6 документы к обращениям были оформлены за №№ П-168 и П-47 соответственно. Обращения были переданы в отделение почты для отправки по принадлежности лишь 06.10.2020 и 04.06.2021 соответственно, то есть задержка отправки составила 5 и 6 календарных дней соответственно.

Административный истец полагает, что указанное бездействие сотрудников администрации исправительного учреждения нарушает положения ст. 58 ПВР ИУ и, как следствие, права истца, предусмотренные ст. 15 УИК РФ.П. 13 ПВР ИУ.

В судебном заседании ФИО1 доводы административного иска поддержала, настаивала на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям.

Дополнительно ФИО1 пояснила, что о допущенном сотрудниками администрации учреждения нарушении ей стало известно из ответа Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в котором было указано о получении писем (обращений).

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 и ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца. В обоснование возражений представитель указала на нарушение истцом срока исковой давности, который составляет 03 месяца, без уважительных причин. Кроме того, указанная административным истцом корреспонденция действительно была принята должностными лицами учреждения для отправки почтой, обязанность по отправке подтверждается реестрами исходящей почтовой корреспонденции. Таким образом, нарушения прав истца со стороны учреждения допущено не было. Задержка направления почты могла быть вызвана действиями непосредственно сотрудников почтового отделения. Представитель также обратила внимание на то, что действующим законодательством не регламентирован порядок передачи почтовой корреспонденции из исправительного учреждения в организацию почтовой связи, ответственность за действия (бездействие) третьих лиц ответчики нести не могут (отзыв – л.д. 60-64).

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 была осуждена 21.11.2019 Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, судом ей назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима сроком 11 лет (справка - л.д. 65).

Материалами дела подтвержден факт передачи ФИО1 администрации исправительного учреждения: 01.10.2020 закрытого пакета в адрес Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, зарегистрировано под № П-168 (журнал – л.д. 69-70), 19.05.2021 обращения в прокуратуру, зарегистрировано под № П-47 (реестр – л.д. 76).

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В целях реализации указанных прав, осужденные, в том числе, могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (ст. 15 УИК РФ).

Статья 91 УИК РФ устанавливает - осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно части 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР ИУ).

Пунктом 13 ПВР ИУ было определено, что осужденные имеют право: обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Пунктом 58 ПВР ИУ предусмотрено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Материалами дела подтвержден довод административного истца о том, что обращение ФИО1 от 01.10.2020 № П-168 поступило в отделение почтовой связи 06.10.2020, а обращение от 19.05.2021 № П-47 поступило в отделение почтовой связи 04.06.2021.

День 01.10.2020 являлся четвергом, цензуре не подвергался и подлежал передаче в отделение почтовой связи не позднее 02.10.2020, фактически передан на почту 06.10.2020 (вторник), то есть с нарушением установленных законодательством сроков.

День 19.05.2021 являлся средой, срок осуществления цензуры 03 рабочих дня начался 20.05.2021 и истек 24.05.2021 (понедельник), срок передачи в отделение почтовой связи – не позднее 25.05.2021 (вторник). Фактически обращение передано в отделение почтовой связи 04.06.2021, то есть с нарушением установленных законодательством сроков.

Таким образом, доводы административного истца в части нарушения сроков передачи ее обращений в органы почтовой связи нашли свое подтверждение.

Суд полагает необоснованным довод представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока обращения с административным иском, установленным ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляющим 03 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что о нарушении своих прав она узнала из направленных в ее адрес Тагилстроевским районным судом г. Н. Тагила документов, в том числе письма Прокуратуры Свердловской области от 26.08.2021 № 17-312-2021 в адрес и.о. Нижнетагильского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, поступивших в ФКУ ИК-6 20.12.2021 (л.д. 13). Административный иск ФИО1 поступил в суд 17.03.2022, то есть до истечения вышеуказанного срока исковой давности.

Оценив все установленные обстоятельства в их совокупности, с учетом доводов административного истца, представителя административных ответчиков, значимости защищаемого права, длительности сроков нарушения прав истца, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО1 о присуждении денежной компенсации за каждое из нарушений, с учетом принципов разумности и справедливости по 500 руб., всего определить компенсацию в размере 1.000 руб. В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания надлежит отказать.

Также, исходя из положений ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит удовлетворению требований административного истца о взыскании судебных расходов – уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области», Главному управлению ФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействия) незаконным, о взыскании компенсации вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области», выразившееся в несвоевременной передаче почтовых отправлений ФИО1 в отделение почтовой связи.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в качестве компенсации вреда, причиненного нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в размере 1.000 рублей 00 копеек, судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек, всего взыскать 1.300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин