Решение по делу № 2А-2490/2023 от 27.09.2023

Дело № 2а-2490/2023

УИД 26RS0035-01-2023-003186-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 сентября 2023 года

Шпаковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Шпаковский районный суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО Надеждинского сельсовета <адрес> гр. ФИО1 был предоставлен в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 992 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, №. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. о замене лиц в обязательстве, в связи с чем, все права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли мне новому арендатору вышеуказанного земельного участка. О том что произошла замена лиц в обязательстве, арендодатель - администрация Надеждинского сельсовета <адрес> была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, истцом в управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а именно объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома по адресу: <адрес>. На основании уведомления за № от ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района <адрес> мне было сообщено о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН № расположенном по адресу: <адрес>, № (общая площадь 992 кв.м.). Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> был возведен объект незавершенного строительства объект индивидуального жилищного строительства Лит А - 18 % готовности площадь застройки 30,1 кв.м.. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за мной зарегистрировано право собственности (peг. запись № от ДД.ММ.ГГГГ.) на объект капитального строительства (незавершенного строительства) жилой дом степенью готовности 18% по адресу: <адрес>, №. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, согласно которому мне был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № (общая площадь 992 кв.м.), для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (на участке располагался объект незавершенного строительства 18 % готовности принадлежащий мне на праве собственности, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период действия заключенного договора аренды земельного участка истцом производились строительные работы по завершению объекта незавершенного строительства индивидуального жилищного строительства жилого дома и в последующем по завершению строительных работ истец обратилась в регистрирующий орган для регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, однако ей было разъяснено, что для регистрации необходимо представить подтверждающие сведения на земельный участок и рекомендовали обратиться в комитет при администрации. ДД.ММ.ГГГГ на основании сообщения за исх. № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> (как истцу только стало известно) было отказано в предоставлении муниципальной услуги заключении договора аренды земельного участка, так как ранее он уже однократно предоставлялся в аренду. Считаю, что принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги не законное и не обоснованное, истец же в свою очередь, произвела межевание земельного участка, стоит на ГКН, исправно оплачивает арендную плату, на основании разрешительной документации является правообладателем объекта незавершенного строительства ИЖС, в настоящее время фактически выполнила строительные работы на основании ранее выданной разрешительной документации. Учитывая, что добросовестно исполняет условия договора, исправно вносит арендную плату, использует земельный участок по назначению, построила на земельном участке жилой дом в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, на законном основании имеет право требовать заключить договор аренды земельного участка.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным и не обоснованным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> (сообщение за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общая площадь 992 кв.м.).

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> заключить с ФИО2 без проведения торгов - договор аренды земельного участка, площадью 922 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, в судебном заседании поддержала требования, просила суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО2 обратилась в Шпаковский районный суд с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, между администрацией Мо Надеждинского сельсовета <адрес> СК и ФИО7 заключен договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:2156, площадью 992 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 992 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> передан ФИО2.

Указанные договора зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала в администрацию <адрес> СК уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК вынесено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства №, согласно которого следует, что указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального строительства соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, площадью застройки 30,1 кв.м., степень готовности которого составляет 18% согласно технического паспорта объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект незавершенного строительства с КН: № площадью застройки 21,9 кв.м., расположенный на земельном участке с КН: №, площадью 992 кв. м, по адресу: <адрес> поставлен на ГКН и зарегистрировано право собственности за ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КИЗО администрации Шпаковского муниципального района СК и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов № в отношении земельного участка с КН: №, площадью 992 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства.

В период действия заключенного договора аренды земельного участка истцом производились строительные работы по завершению объекта незавершенного строительства индивидуального жилищного строительства жилого дома и в последующем по завершению строительных работ истец обратилась в регистрирующий орган для регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом. Однако, истцу было разъяснено, что для регистрации необходимо представить подтверждающие сведения на земельный участок и рекомендовали обратиться в комитет при администрации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании сообщения за исх. № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> (как истцу только стало известно) было отказано в предоставлении муниципальной услуги заключении договора аренды земельного участка, так как ранее он уже однократно предоставлялся в аренду.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО2 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Выводы судов об обратном сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2023 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка для проведения государственной регистрации на срок 3 года препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды, - удовлетворить.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов