Решение по делу № 2-1583/2022 от 10.08.2022 - об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

№2-1583/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием: представителя Правительства Ростовской области ФИО1, представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области ФИО2, представителя Управления социальной защиты населения города Батайска ФИО3,

с участием истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО4 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения <адрес>, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Правительству Ростовской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО4 с иском к Управлению социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работала в <адрес> конторе Госбанка, Главном Управлении Центрального Банка РСФСР по <адрес>, Главном Управлении Центрального Банка Российской Федерации по <адрес>, отделении по <адрес> Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, имеет трудовой стаж более 37 лет и 8 месяцев. В ДД.ММ.ГГГГ года награждена почетной грамотой Центрального Банка РФ за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации, имеет удостоверение к памятному знаку «150 лет Банку России» от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение к медали «150 лет Ростовской конторе Госбанка - ГУ ЦБ РФ по РО» от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Сбербанк России является публичным акционерным обществом, поэтому полученные награды не могут учитываться для присвоения звания «Ветеран труда». Цитируя положения нормативных актов и приводя собственную их трактовку, просит признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Управление социальной защиты населения <адрес> оформить удостоверение «Ветеран труда» на ее имя и выдать его в установленном законом порядке.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области и Правительство Ростовской области.

Истец ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители по доверенности Правительства Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области и Управления социальной защиты населения города Батайска - ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (соответственно) в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований. Представленные суду возражения и отзывы на исковое заявление приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения <адрес> (далее - УСЗН г.Батайска) с заявлением о даче разъяснений о возможности присвоения ей звания «Ветеран труда» при наличии у нее почетной грамоты Центрального банка России за высокие достижения в труде и удостоверения памятного знака «150 лет Банку России».

Указанное обращение в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было зарегистрировано и направлено для рассмотрения соответствующему специалисту.

По результатам рассмотрения обращения истцу направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением о том, что награды различных ассоциаций, концернов, корпораций, акционерных обществ, войсковых частей не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку указанные организации не входят в структуру федеральных органов государственной власти; в связи с чем имеющиеся у истца награды не могут учитываться для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № 20 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветеран труда» и выдача гражданам удостоверения ветерана» гражданин (его законный представитель или доверенное лицо) предоставляет:

заявление по форме согласно приложению № к административному регламенту;

паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда";

личную фотографию (3 см х 4 см) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда».

ФИО4 в УСЗН г.Батайска письменного заявления о предоставлении услуги и необходимых документов в целях их рассмотрения и принятия соответствующего решения не подавала.

Таким образом, указанное выше письмо УСЗН г.Батайска является письменным разъяснением на обращение гражданина, не содержит в себе принятия какого-либо решения по вопросу присвоения либо отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, такое письмо не может выступать в качестве предмета обжалования в судебном порядке.

Одновременно судом установлено, что статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» данный закон определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.

Статей 2 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС определены условия присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До 1 июля 2016 г. действовала ст. 3 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, согласно которой при присвоении звания «Ветеран труда» учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В силу ст. 3 Областного закона Ростовской области от 23.06.2016 г. № 546-ЗС «О внесении изменений в областной закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ст. 3 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.) сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (переходные положения).

Согласно ч. 7 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Судом установлено, что ФИО4 была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ в Ростовскую областную контору Госбанка, далее учреждение последовательно переименовывалось в Главное Управление Центрального Банка РСФСР по <адрес>, Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации по <адрес>, отделение по <адрес> Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации. Уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию. Таким образом, имеет более 37 лет трудового стажа.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 01.07.2016 г. Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 в период осуществления трудовой деятельности награждена Почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации за высокие достижения в труде, значительный вклад в развитие банковского дела и в связи со 150-летием Банка России; памятным знаком «150 лет Банку России»; медалью «150 лет Ростовской конторе Госбанка - ГУ ЦБ РФ по <адрес>.

Из приведенных выше положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - <адрес>, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный банк Российской Федерации не относится к федеральным органам государственной (исполнительной) власти.

Статьей 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, почетная грамота Банка России не имеет статуса ведомственной награды, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения <адрес>, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Правительству Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 года