Копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

89RS0012-01-2022-000463-19

первая инст. №2-316/2022

апел. дело №33а-2414/2023

судья Евдокимова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Пищулина П.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ишметовой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Тазовского района на решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 декабря 2022 года, которым постановлено:

обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрацию села Находка Администрации Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Находка место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения прокурора Давыдовой Л.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Тазовского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района о о возложении обязанности по оборудованию на территории с. Находка места для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

В обоснование требований иска указал, что проведенной прокурорской проверкой исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона, а именно: земельный участок в с. Находка с кадастровым номером 89:06:030101:595, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц села, в том числе содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям, установленным п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Прокуратурой района Главе Тазовского района, а также Главе Администрации с. Находка внесены представления об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени, необходимые меры не принимаются. Таким образом, дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном надлежащим образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку. На основании изложенного, просил возложить на Администрацию Тазовского района обязанность оборудовать на территории с. Находка место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

Определениями суда от 10 августа 2022 года, 6 сентября 2022 года, 18 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация с. Находка Администрации Тазовского района, в качестве заинтересованных лиц Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (Территориальный отдел в г. Новый Уренгой, Тазовском районе), Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор, участвующий в деле, на удовлетворении заявленных требований настаивал, привел доводы иска.

Представитель ответчика Администрации Тазовского района ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, привел доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Администрации с. Находка Администрации Тазовского района ФИО2, действующий по доверенности, против удовлетворения требований иска возражал, привел доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Новый Уренгой, Тазовском районе в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном суду письменном отзыве на иск поддержал требования прокурора.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления коммуникаций, строительства и жилищной политики администрации Тазовского района, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С решением суда не согласен представитель Администрации Тазовского района ФИО1 В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований иска прокурора, полагая его принятым с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что законом субъекта органы местного самоуправления муниципального округа не наделены полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, такие полномочия являются расходным обязательством Российской Федерации. Место вывоза и складирования снега на территории с. Находка определено приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района с учетом норм СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что с. Находка преобразовано в форме присоединения к пос. Тазовский, в связи с чем, население села прогнозируемо сократится. Доводы прокурора о негативном воздействии на окружающую среду складируемых снежных масс на территории выделенного земельного участка являются предположением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 марта 2023 года решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 декабря 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Тазовского района без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2023 годаапелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 марта 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.307 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст.3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст.4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ст.12 Земельного кодекса РФ.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В силу п.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как указано в п.34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как видно из дела, прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона. Так, в ходе этой проверки установлено, что на территории с. Находка земельный участок с кадастровым номером 89:06:030101:595, площадью 1 648 кв.м, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям, установленным п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

По данным выписки из ЕГРН, с 4 декабря 2018 года правообладателем приведенного выше земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является Администрация муниципального образования село Находка

31 марта 2022 года прокуратурой района в адрес Главы Администрации с. Находка Тазовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований закона.

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения органом местного самоуправления не устранены, последовало обращение прокурора за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая спор по существу заявленных прокурором требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для их удовлетворения, в силу следующего.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула). К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в этом Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с положениями п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения в соответствии с п.п.3 и 4 ст.7 Закона об охране окружающей среды относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены также отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон об отходах производства и потребления).

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (ст.8 Закона об отходах производства и потребления).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст.13.4 Закона об отходах производства и потребления, согласно положениям которого, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 ст.13.4, а также Правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В п.п.18.4.1, 18.4.2, 18.4.3 Правил благоустройства территории муниципального округа Тазовский район, утвержденных решением Думы Тазовского района от 30 июня 2021 года №10-1-58, складирование убранного снега разрешается только в специально отведенных и согласованных в установленном порядке местах. Организация, осуществляющая снегоочистительные работы, обязана содержать выделенный под складирование снега земельный участок в надлежащем состоянии - обеспечить территорию удобными подъездами, ограничить на нее доступ, выполнить грунтовое обвалование, не допускать размещение отходов вместе со снегом, после таяния снега производить уборку закрепленных территорий. Вывоз снега с улиц, проездов, придомовых территорий, должен осуществляться только на специальную площадку (снежный полигон), подготовка которого должна быть завершена до 01 ноября. Определение мест, пригодных для временного складирования снега и организация их работы осуществляется на основании нормативного правового акта на территории села Находка - Администрации села Находка Администрации Тазовского района.

Тем самым, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом вышеуказанных норм, создание и содержание снежных полигонов относится к полномочиям органов местного самоуправления - Администрации Тазовского района и Администрации с. Находка Администрации Тазовского района как владельца земельного участка с кадастровым номером 89:06:030101:595, фактически используемого для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, и осуществляющих организацию таких снегоочистительных работ, которые являются надлежащими ответчиками в сложившихся правоотношениях.

Ввиду того, что складирование снега на территории с. Находка в нарушение приведенных выше положений п.34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного его таяния и смывания вредных веществ в почву, ответчики обязаны принять меры к созданию (благоустройству) площадки для складирования снега, собираемого с территории села в соответствии с требованиями приведенного пункта СанПиН 2.1.3684-21.

Отсутствие или недостаточность денежных средств на строительство полигона накопления снега в соответствии с приведенными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 необходимость выполнения ответчиками возложенной на них обязанности не исключает.

Поскольку Правилами благоустройства территории муниципального округа Тазовский район предусмотрены в период с 15 сентября по 25 мая осенне-зимняя уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпка улиц противогололедными материалами, доводы апелляционной жалобы об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду в результате складирования снега на необорудованном земельном участке и на необходимость проведения экспертизы для установления наличия в снежном покрове антропогенных веществ и неестественных примесей, являются несостоятельными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не являлись предметом судебной проверки и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения суда.

Вместе с тем, в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть четко сформулированными, конкретными и непротиворечивыми, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Однако, из содержания решения суда первой инстанции выводы, изложенные в его мотивировочной части, противоречат резолютивной части.

Так, обращаясь в суд с исковыми требованиями, прокурор ссылался на несоответствие земельного участка с кадастровым номером 89:06:030101:595, площадью 1 648 кв.м, расположенного на территории с. Находка Тазовского района, используемого, как площадка для накопления собранного с улиц населенного пункта снега, требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом суд первой инстанции в мотивировочной части судебного акта согласился с суждением прокурора о необходимости приведения существующей площадки для накопления отходов от зимней уборки улиц, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Между тем, в резолютивной части решения суда на административных ответчиков возложена обязанность оборудовать на территории населенного пункта место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом без указания необходимости приведения существующей площадки в с. Находка Тазовского района для накопления отходов от зимней уборки улиц в соответствии с названными санитарно-эпидемиологическими требованиями, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 89:06:030101:595, площадью 1 648 кв.м, то есть так, как о том заявлено прокурором района.

В тоже время в силу ч.8 ст.227 во взаимосвязи со ст.187 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Применительно названных выше требований закона, судом первой инстанции срок устранения административными ответчиками допущенных нарушений не был установлен.

При таком положении, судебная коллегия полагает обжалуемое решение районного суда изменить, определив в качестве подлежащей оборудованию в соответствии с требованиями п.34 СанПин 2.1.3684-21 площадку, используемую на территории с. Находка Тазовского района для накопления отходов от зимней уборки улиц, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 89:06:030101:595, площадью 1 648 кв.м, с установлением предельного срока исполнения данного судебного постановления - не позднее 1 октября 2025 года.

Такой срок для исполнения решения суда является разумным, поскольку обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, а также процедуры и порядка организации административными ответчиками проведения необходимых мероприятий в соответствии с законодательством о контрактной системе применительно норм ст.ст.169, 187 Бюджетного кодекса РФ, ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

Тем самым, апелляционная жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 декабря 2022 года изменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции:

Возложить на Администрацию Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрацию села Находка Администрации Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Находка Тазовского района на земельном участке с кадастровым номером 89:06:030101:595, площадью 1 648 кв.м место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона в срок не позднее до 1 октября 2025 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина