Решение по делу № 2-6487/2022 от 10.01.2023 - о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование расходов.

дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

город Хабаровск 10 января 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кима Д.А.,

при секретаре Кудрявцевой П.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Александровой А.С., представителей ответчиков и третьих лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Родильный дом №1», министерству здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование расходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд к КГБУЗ «Родильный дом №№», министерству здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование расходов, указав в обоснование, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора обобщена информация по вопросу осуществления контроля технического состояния помещений учреждениями, расположенными на территории Центрального района г. Хабаровска, в том числе КГБУЗ «Родильный дом №№ Ссылаясь на части 6-9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что лицо ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведений об устранении этих нарушений. Основываясь на нормы и требования Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011, а также Устав учреждения, указывает, что КГБУЗ «Родильный дом №№» создан в целях реализации полномочий в сфере здравоохранения. Собственником имущества учреждения является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения является министерство имущества Хабаровского края. На праве оперативного управления за учреждением закреплено здание акушерского стационара по адресу: <адрес>. Из информации КГБУЗ «Родильный дом №№» следует, что капитальный ремонт здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> проведен в 2010 году. Мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания с 2010 года не проводился. Таким образом приходит к выводу, что эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. При этом считает, что обязанность по финансированию мероприятий контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания КГБУЗ «Родильный <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> необходимо возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края. На основании изложенного просил обязать КГБУЗ «Родильный <адрес>» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, а на министерство здравоохранения Хабаровского края возложить обязанность по обеспечению финансирования расходов на проведение обследования технического состояния здания.

В судебном заседании прокурора Центрального района г. Хабаровска Александрова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, устно пояснила, что заявленные исковые требования касаются непосредственного Акушерского стационара Центрального района, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика КГБУЗ «Родильный дом №№» ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому ГОСТ 31937-2011 на основании Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 №815 исключен из числа обязательных к применению. В учреждении на постоянной основе, силами собственных сотрудников проводятся работы по обслуживанию зданий и сооружений, осуществляется мониторинг конструкций зданий и инженерных сетей. Ежегодно проводится проверка систем ХВС, ГВС, канализации, электрических сетей с привлечением специалистов МУП «Тепловые сети», МУД «Водоканал», МУП «Горсвет», результатом данных работ является создание паспорта готовности объекта к отопительному сезону. Плановое обследование капитальных, несущих конструкций, а также инженерных сетей проводится 2 раза в год. На основании данных актов планируется объем работ для проведения ежегодного текущего, либо капитального ремонта. Данные работы проводятся в соответствии с ГОСТ 27751-2014. За период с 2020-2022 проведены работы по капитальному и текущему ремонту объекта, а также ежегодно заключаются контракты на обслуживание здания акушерского стационара в части системы вентиляции, проборов учета и элеваторного узла, лифтового оборудования, охранно-пожарной сигнализации, кислородной станции и кислородопровода.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым доводы прокурора об обязанности проведения обследования и мониторинга технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой в соответствии с ГОСТ 31937-2011 являются несостоятельными, поскольку его применения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815 стало не обязательным, и осуществляется на добровольной основе. Таким образом, проведение обследование технического состояния здания в сроки, установленные ГОСТ 31937-2011такжя являются необязательными, а определяются индивидуально для каждого здания. Учреждением на постоянной основе проводятся осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, техническое состояние отдельных конструкций помещений. Осуществляется контроль за техническим состоянием, поддерживается работоспособность или исправность здания его элементов и систем, осуществляется подготовка к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также обеспечиваются санитарно-гигиенические требования к помещениям и прилегающей территории. По результатам осмотров проводится обслуживание здания, а в случае необходимости проводятся текущие ремонты. Указывает, что истцом не представлено доказательств истечения нормативных сроков эксплуатации отдельных либо всех элементов здания учреждения, следовательно, необходимость в проведении технического обследования здания не доказана. При этом КГБУЗ «Родильный дом №№» осуществляет свою деятельность в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 №696-пр «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2-24 годов», финансируется страховыми медицинскими организациями из средств фонда обязательного медицинского страхования за фактически выполненные объемы медицинской помощи. Ежегодно учреждение получает финансовые средства обязательного медицинского страхования. Указанные средства направляются на содержание объекта недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи.

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым требование об устранении нарушений законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. Прокурором не представлено доказательств, что при осуществлении им проверки были выявлены обстоятельства, влекущие опасность для граждан при эксплуатации здания Учреждением, нахождения здания в аварийном состоянии. Исключительной причиной вмешательства прокурора является защита прав гражданина в случае реального нарушения его прав, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При осуществлении надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Указывает что департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска осуществляет осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, а не прокурор. Прокурор, требуя осуществить финансирование, размер бюджетных средств в соответствии со статьей 140 ГК РФ в рублевом выражении не указывает, а также не приводит нормативное обоснование возможности исполнить требования в установленный срок. Прокурором заявлены требования при неправильном применении норм материального права, не приведены доказательства бездействия ответчиков в части не проведения эксплуатационного контроля здания, поскольку за учреждением на праве оперативного управления закреплены три нежилых здания по адресу: <...>: Акушерский стационар Центрального района, Столовая, Прачечная. Прокурор, заявляя требования в отношении Учреждения не конкретизирует в каком нежилом здании, переданном Учреждению в оперативное управление, подлежит провести техническое обследование. При этом Учреждением на постоянной основе проводятся осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, техническое состояние отдельных конструкций помещений. Осуществляется контроль за техническим состоянием, поддерживается работоспособность или неисправность здания его элементов и систем, осуществляется подготовка к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также обеспечиваются санитарно-гигиенические требования к помещениям и прилегающей территории. По результатам осмотров проводится обслуживание здания, а в случае необходимости проводятся текущие ремонты. На основании хозяйственных документов Учреждением определяются расходы на проведение текущего ремонта, а, следовательно, обследование спорного здания в целях определения их объема на его проведение производится. Никаких угроз для обветшания, предпосылок для возникновения чрезвычайной ситуации, о которых указывает прокурор в иске, не имеется. Соблюдение норм и правил, предусмотренные ГОСТ 31937-2011 в соответствии с пунктом 113 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, проводится на добровольной основе. Правительство и Министерство края являются самостоятельными юридическими лицами и обладают полной правоспособностью, о чем указано в пункте 5 положения о Министерстве. Вопрос о формировании ассигнований на определенные цели в проекте бюджета региона решается по инициативе главного распорядителя бюджетных ассигнований с участием министерства финансов края, участие Правительства края в решении данного вопроса законодательством не предусмотрено.

Представитель третьего лица министерства имущества Хабаровского края ФИО4 в судебном заседании по поводу заявленных исковых требований сослалась на представленный письменный отзыв, согласно которому из устава учреждения видно, что собственником принадлежащего на праве оперативного управления имущества является Хабаровский край, функции и полномочия собственника исполняет министерство. Согласно данным из Реестра краевого государственного имущества, в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края №737 от 29.04.2013 за КГБУЗ «Родильный дом №ДД.ММ.ГГГГ» министерства здравоохранения <адрес> закреплены объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>: нежилое здание «Акушерский стационар Центрального района», литер А, площадью 3 632,9 кв.м.; нежилое здание «Столовая», литер Б, Б1, площадью 245,8 кв.м.; нежилое здание «Прачечная», литер В, площадью 469,4 кв.м. Из факта передачи на праве оперативного управления недвижимого имущества учреждению следует, что обязанности по проведению обследования технического состояния здания на министерстве не лежат, как и обязанностей по финансовому обеспечению его деятельности министерство не имеет.

Выслушав истца, представителей ответчиков и третьих лиц, изучив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края №737 от 29.04.2013 на праве оперативного управления за КГБУЗ «Родильный дом №ДД.ММ.ГГГГ» министерства здравоохранения Хабаровского края закреплены объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>: нежилое здание «<адрес>

Из выписки ЕГРН видно, что Акушерский стационар Центрального района 1958 года постройки, площадью 3 632,9 кв.м. состоит из 4 этажей, один из них подземный.

Из письма КГБУЗ «Родильный дом №№» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на праве оперативного управления за учреждением закреплено здание акушерского стационара по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, группа капитальности – 1, 4-х этажное, подземные гаражи – 1, процент износа 38%, в наличии актуальный технический паспорт 20212 года, последний капитальный ремонт произведен в 2010 году.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Из положений статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В судебное заседание в порядке статьи 56 ГПК РФ представлены доказательства, подтверждающие выполнение ответчиком КГБУЗ «Родильный дом №№» требований осуществления технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения, в частности представлены: контракты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (3 штуки) на проведение работ по текущему ремонту помещений (коридора, акушерского стационара), капитальному ремонту (установки дверей), техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, приборов учета тепловой энергии, учета ГВС и ХВС, автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов, лифтового оборудования, систем вентиляции, кислородно-газификационной станции и кислородропровода низкого давления. Кроме того, представлены: акты технического обследования конструкций здания и помещений, систем ГВС и отопления, электросетей и электроустановок, ХВС и канализации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту Акушерский стационар Центрального района, расположенного по адресу: <адрес> по результатам проверки, в том числе с участием МУП «Водоканала», признан подготовленным к эксплуатации в зимних условиях в 2022-2023 годах.

Имеющие в материалах дела доказательства в полном объеме подтверждают выполнение ответчиком КГБУЗ «Родильный дом №№», требований предъявляемые в соответствии со статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ. Ответчиком проводятся в полном объеме и периодически техническое обслуживание здания Акушерского стационара Центрального района, осмотры и контрольные проверки мониторинга состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также проводятся текущие и капитальные ремонты здания.

Прокурор в своем исковом заявлении указывает на необходимость обследования технического состояния здания Акушерского стационара Центрального района, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на требования ГОСТ 31937-2011 согласно которому первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" ГОСТ 31937-2011 был поименован в качестве обязательного для применения.

Вместе с тем, в соответствии с принятым Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985" вышеуказанный ГОСТ 31937-2011 был исключен из списка обязательных для применения.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 постановление вступает в силу с 1 сентября 2021 г. и действует до 1 сентября 2027 г.

При таких обстоятельствах, с учетом необходимости применения действующего законодательства и нормативно-правовых актов, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований прокурора, основанных на положениях ГОСТ 31937-2011.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 13.01.2023.

Председательствующий Д.А. Ким