Дело № 2а-755/2025
УИД: 03RS0065-01-2024-001356-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2025 г. г. Учалы, РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тутаевой Л.Ш.,
при секретаре Мокрушиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрация сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан к Главному межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан, Главное управление ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан обратилась с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 находиться материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Учалинским районным судом Республики Башкортостан по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в 300 м. на запад от д.Москово, в точке с координатами №. на западной границе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в 4-х старых силосных ямах, на площади около 0.6 г., общий объем размещенных отходов около 200 куб.м.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем COСП по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление №-ИП о назначении нового срока исполнения.
Административный истец считает, что вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения является незаконным и необоснованным, нарушает имущественные права должника и подлежит отмене в связи со следующим.
Администрация не получала постановление о взыскании исполнительного сбора от судебного пристава-исполнителя №-ИИ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб., а узнала когда получила постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается печатью почты Р..
Срок для добровольного исполнения исчисляется со дня, когда должник по пучил постановление о возбуждении исполнительного производства, либо с момента, когда ему доставлено смс-сообщение о том, что в банке данных разместили информацию о возбуждении исполнительного производства, либо другое извещение или постановление о возбуждении исполнительного производства в электронной форме, направленное в том числе через личный кабинет на Едином портале госуслуг.
Связи с тем, что у администрации отсутствует финансирование администрация муниципального района Учалинский район РБ 05.10.2023 № 10-995 УД изготовила постановление о распределении денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района Учалинский район по муниципальной программе «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в муниципальном районе Учалинский район на 2022-2025 годы» утвержденной постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район РБ от 21 февраля 2023 г. № 02- 144 УД. На ликвидацию свалок выделено денежных средств <***> рублей.
Именно уведомление о возбуждении исполнительного производства является одним из доказательств вины должника и основанием для взыскания исполнительского сбора (п.2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014).
Таким образом, в нарушение п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, судебным приставом - исполнителем принято оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора без выяснения обстоятельств надлежащего уведомления о возбуждении исполнительного производства администрацией. Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, должен был учесть указанные выше обстоятельства и, действуя добросовестно, разумно и в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, воздержаться от вынесения оспоренного постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации.
Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2022г. удовлетворены исковые требования Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет Республики Башкортостан, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в 300 м. на запад от д.Москово, в точке с координатами № на западной границе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в 4-х старых силосных ямах, на площади около 0,6 га., общим объёмом размещенных отходов около 200 куб.м.
Администрация обратилась в Учалинский районный суд Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14.02.2024г. в удовлетворении заявления представителя администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет МР Учалинский район РБ об отсрочке исполнения решения суда от 19 декабря 2022 года по гражданскому делу № № - отказано.
Административный истец просит освободить администрацию сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан от оплаты исполнительского сбора в размере <***> рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.
Представитель административного истца Администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился.
Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан, Главного управления ФССП по Республике Башкортостан, административный ответчик судебный пристав исполнитель СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1, представитель заинтересованного лица Учалинской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).
Согласно ч.ч.11, 12 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Таким образом, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. При этом, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в том числе принятое в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 17 статьи 30 названного закона).
Как следует из ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В соответствии с частями 1, 2, 6, 7 статьи 112 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как усматривается из материалов дела, решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворены исковые требования Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет Республики Башкортостан, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в 300 м. на запад от д.Москово, в точке с координатами №, на западной границе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в 4-х старых силосных ямах, на площади около 0,6 га., общим объёмом размещенных отходов около 200 куб.м.
Определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении заявления представителя администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет МР Учалинский район РБ об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отказано.
На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Учалинским районным судом Республики Башкортостан по делу №, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Учалы и Учалинскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в 300 м. на запад от д.Москово, в точке с координатам № СШ, 59.09343 ВД. на западной границе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в 4-х старых силосных ямах, на площади около 0.6 г., общий объёмом размещенных отходов около 200 куб.м.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии постановления.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ФИО2 по исполнительному производству №-ИП в адрес администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет МР <адрес> РБ вынесено предупреждение и требование, которые получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Учалы и Учалинскому району ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с установлением нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, с администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет МР Учалинский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере <***> руб.
На основании акта об изменении места совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о передаче ИП в другое ОСП исполнительное производство №-ИП в отношении администрации сельского поселения Наурузовский сельсовет МР <адрес> РБ направлено на исполнение по территориальности в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Башкортостан.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан И.А.М. вынесено постановление №-ИП о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
Статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.121 Федерального закона от 2.10.2007 года №229 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В данном случае, административным истцом требования об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, в том числе незаконность, не ставится.
Вместе с тем, проанализировав представленные материалы дела, суд считает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2.1).
Приведенное правовое регулирование означает, что оценка извещения должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве не должна носить формальный характер, поскольку от достоверности установления даты извещения может зависеть в том числе и размер взыскиваемого исполнительского сбора.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Взыскание исполнительского сбора в условиях, когда для этого отсутствуют установленные законом основания, влечет нарушение имущественных прав административного истца.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено о том, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 3 ст.62 КАС РФ).
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Администрация сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ссылалась на то, что отсутствует финансирование, при этом на основании постановления администрации муниципального района Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № УД о распределении денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района Учалинский район по муниципальной программе «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в муниципальном районе Учалинский район на 2022-2025 года» на ликвидацию свалок выделены денежные средства в размере <***> руб.
Судом установлено, что в соответствии с актом обследования свалки твердых бытовых отходов д. Москово сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан комиссией произведено обследование части земель сельскохозяйственного назначения по адресу: д.Москово сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, с географическими координатами №, на западной границе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в 300 м от д. Москово, в ходе осмотра установлено, что свалка твердых бытовых отходов на указанном участке ликвидирована.
При указанных обстоятельствах, проанализировав представленные материалы дела, в отсутствии возражений со стороны административных ответчиков и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа со стороны административного истца было вызвано объективными и непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, учитывая, что Администрация сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан является бюджетной организацией, основным видом деятельности не является извлечением прибыли, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении решения суда в установленные сроки и наличии оснований для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить администрацию сельского поселения Наурузовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан (ИНН №) от оплаты исполнительского сбора в размере <***> рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Верховном суде Республики Башкортостан в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Л.Ш. Тутаева
Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 92 – 93 КАС РФ, изготовлено 22 июля 2025 г.