Дело №а-2248/2023
УИД 91RS0019-01-2023-001398-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тарасенко Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Главе администрации Перовского сельского поселения ФИО3, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,
установил :
06 апреля 2023 года истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Перовского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 03 октября 2008 года ФИО2 разрешена разработка технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, б/н. Постановлением администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № З/131-9 от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 0,10 га, расположенному по адресу: <адрес>, Перовское сельское поселение, <адрес>, б/н установлена категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1). Истец через представителя обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности, однако ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. На заявление истца о предоставлении земельного участка администрация Перовского сельского поселения письмом за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ уведомила истца о невозможности предоставить услугу по предоставлению земельного участка ни в порядке завершения оформления прав, ни согласно ст. 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец считает указанное постановление незаконным и просит возложить на администрацию Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность предоставить ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, с кадастровым номером №.
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (протокольно) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава администрации Перовского сельского поселения ФИО3.
Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще. От представителя административного истца ФИО4 поступило в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика – администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.
Административный ответчик - Глава администрации Перовского сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Судебным разбирательством установлено, что решением 27-й сессии 5-го созыва Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешена разработка технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, б/н (л.д.11,12).
Постановлением администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № З/131-19 от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 0,10 га, расположенному по адресу: <адрес>, Перовское сельское поселение, <адрес>, б/н установлена категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1) (л.д.13).
В последующем ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Перовское сельское поселение, <адрес>, б/н.
На указанное заявление административного истца администрация Перовского сельского поселения письмом за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ уведомила о невозможности предоставить услугу по предоставлению земельного участка ни в порядке завершения оформления прав, ни согласно ст. 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 17).
Считая данный отказ незаконным, административный истец ФИО1 обратилась в суд и просит обязать ответчика предоставить ей спорный земельный участок.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона («Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым»).
Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определен постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».
В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ и соответствующее заявление о предоставлении земельного участка может быть подано не позднее 1 января 2021 года.
Поскольку решение 27 сессии 5 созыва Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о даче гр. ФИО2 разрешения по составление технической документации по землеустройству было принято до ДД.ММ.ГГГГ, то у истца отсутствует право на завершение оформления права собственности на земельный участок.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в аренду на торгах и без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39. 6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Отношения по предоставлению земельных участков на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»
Согласно статьи 1 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления) положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2023 года.
При таких обстоятельствах, положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства на момент обращения административного истца не вступили в законную силу.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть Российской Федерации, ее субъектах, опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст.1 ч.1 Конституции РФ), единства системы государственной власти (ст.5 ч.3 Конституции РФ), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст.10 Конституции РФ).
По смыслу вышеуказанных норм права, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и, одновременно – их взаимодействие.
Положения ст.10 Конституции Российской Федерации, п.1 ч.2, п.1 ч.1 ст.227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, в порядке ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ и отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию обязанности предоставить истцу спорный земельный участок.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
При этом в силу положений части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Так, обжалуемый отказ администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым был вынесен 26 июля 2022 года, однако административное исковое заявление ФИО2 направила в суд лишь 04 апреля 2023 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д.24). Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд административным истцом и его представителем заявлено не было, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд в пределах установленного законом срока, административном истцом не представлено.
Таким образом, пропуск срока на обращения в суд без уважительной причины, также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Главе администрации Перовского сельского поселения ФИО3, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия– отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Т.С. Тарасенко
Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2023 года.