Решение по делу № 2А-972/2025 от 27.03.2025 - о признании действий (бездействия) Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания, выразившимися в отказе на выдачу разрешения <ФИО> на строительство (реконструкцию) нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес> незаконными, возложении обязанности на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания выдать разрешение.

Дело № 2а-972/2025

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания в составе: председательствующего судьи Беляевой В.А., при помощнике судьи Джусоевой Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания о признании действий (бездействия) Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания, выразившимися в отказе на выдачу разрешения ФИО2 на строительство (реконструкцию) нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес> незаконными, возложении обязанности на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания выдать разрешение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания о признании действий (бездействия) Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания, выразившимися в отказе на выдачу разрешения ФИО2 на строительство (реконструкцию) нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес> на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью» Основа Про» (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 28 ноября 2024 года №) незаконными, возложении на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания по <адрес> на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 на основании Договора купли-продажи, акта приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации зхавода, расположенный по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>.

На основании заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0410002:372 был подготовлен, утвержден и выдан градостроительный план земельного участка №№. ФИО2 были получены технические условия в отношении строительства объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке общей площадью 11 445+/-37 кв.м.: для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №/СОФ/АрхРЭС (Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго», на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ №ТУ (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»).

При этом, ФИО2 была получена проектная документация в отношении строительства (реконструкции) Нежилого здания по адресу: <адрес> – Алания, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода, расположенный по адресу Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>, выполненная ООО «Основа Про».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АМС <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) Нежилого здания на указанном земельном участке. Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения в связи с непредставлением необходимых документов для рассмотрения, предусмотренных ч.7 ст.51 Закона РФ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ.

ФИО2 считает действия (бездействие) АМС г.Владикавказа противоречащими законодательству Российской Федерации, в связи с чем просит признать действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания, выразившимися в отказе на выдачу разрешения ФИО2 на строительство (реконструкцию) нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> – Алания, <адрес> на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью» Основа Про» (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконными, возложении на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания по <адрес> на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про».

В судебное заседание ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, представление своих интересов доверил ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в административном иске, поддержал и просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель АМС г.Владикавказа ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска просила отказать, пояснила, что административным истцом при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство не был представлен подлинник выписки из ЕГРН на земельный участок.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из письменных материалов дела согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:09:0410002:372, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>, основанием регистрации права собственности являются договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 15:09:0410002:372 был подготовлен, утвержден и выдан градостроительный план земельного участка №Ru 152 09 1 00 2024 0177. В указанном градостроительном плане приведен перечень видов разрешенного использования земельного участка в частности: 2.5 среднеэтажная жилая застройка, 3.1 коммунальное обслуживание, 3.2.1 дома социального обслуживания, 3.2.4 общежития, 3.3 бытовое обслуживание, 3.5.1 дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.6.1 объекты культурно-досуговой деятельности, 3.9.2 проведение научных исследований, 4.3 рынки, 4.4 магазины, 4.6 общественное питание, 4.7 гостиничное обслуживание, 4.8.1 развлекательные мероприятия, 4.9 служебные гаражи, 4.9.1.1 заправка транспортных средств, 4.9.1.3 автомобильные мойки, 4.9.1.4 ремонт автомобилей, 8.3 обеспечение внутреннего правопорядка, 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2 благоустройство территории, условно разрешенный вид использования: 2.7.1 хранение автотранспорта.

Из письменных материалов дела следует, что ФИО2 получены технические условия в отношении строительства объекта капитального строительства нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0410002:372, общей площадью 11 445+/-37 кв.м.: для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №/СОФ/АрхРЭС (Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго», на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ №ТУ (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»).

В судебном заседании обозревалась полученная ФИО5 проектная документация в отношении нежилого здания на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода, общей площадью 11445+/-37 кв.м., расположенном по адресу: РСО- Алания, <адрес>, выполненная ООО «Основа Про».

ФИО2 обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: РСО – Алания, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0410002:372 (вх.10562 от ДД.ММ.ГГГГ), согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду непредставления необходимых для рассмотрения документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Закона Российской Федерации «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из доводов административного истца, административного ответчика и представленных в их подтверждение письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ АМС г.Владикавказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес> на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода расположенный по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>, является незаконными по следующим основаниям.

В соответствии счастью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:09:0410002:372, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <адрес>, основанием регистрации права собственности являются договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ № основания для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно самими соответствующими структурными подразделений АМС г. Владикавказ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или Муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ в случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.

При этом согласно ч. 4 ст. 11.3 ЗК РФ в указанных в п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ решениях об образовании земельных участков должны быть указаны: 1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов); 2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

Уполномоченным органом было принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0410002:372, что в силу закона, в частности, ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, предполагало совершение перечисленных действий с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа.

Указание вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0410002:372 - «Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода», было произведено уполномоченным органом на основании соответствующего решения, при этом законность данного решения в установленном законом порядке никем не оспаривалась.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит из кадастра недвижимости и реестр прав на недвижимость, при этом государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0410002:372, в части указания на вид разрешенного использования «Для размещения производственных зданий, Для эксплуатации завода», свидетельствует о возможности использования спорного земельного участка для строительства нежилого здания.

Согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктом 7 статьи 6, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ принципе состязательности и равноправия сторон, предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в административном процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

Совокупность вышеизложенного, позволяет суду сделать о том, что административные исковые требования ФИО2 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказ по отказу ФИО2 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания по адресу: РСО-Алания, <...> на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0410002:372, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про» (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа выдать ФИО2 разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания по адресу: РСО-Алания, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0410002:372, общей площадью 11 445+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для размещения производственных зданий, расположенный по адресу: <адрес> – Алания, <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года

Председательствующий В.А. Беляева