Решение по делу № 2А-3748/2025 от 30.10.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-007401-05

№2а-3748/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решение от 16.04.2025 № 52-17-12360, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решения от 16.04.2025 № 52-17-12360 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Свои исковые требования мотивирует тем, что является многодетным родителем, в связи с чем, включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

По причине не предоставления земельного участка в течение длительного времени, по заданию ФИО2 кадастровым инженером была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах №, №, адресный ориентир: <адрес>, по задней меже участка <адрес>. Формируемый земельный участок площадью 800 кв.м, полностью ограничен зонами с особыми условиями использования территории «<адрес>)».

В целях реализации предоставленного права, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» ФИО2 25.03.2025 обратился в Министерство имущества Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка площадью №, №, адресный ориентир: <адрес>, по задней меже участка <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Министерство имущества Воронежской области письмом от 16.04.2025 № 52-17-12360 отказало в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Фактическими основаниями для отказа послужило возможное перекрытие доступа формируемым участком к земельному участку с кадастровым номером № земельному участку, формируемому в соответствии с приказом МИЗО ВО от 10.04.2025 №з; несоблюдение требований СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», формирование испрашиваемого земельного участка в указанных в схеме границах приведет к изломанности границ, что является нерациональным использованием земель.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом постановлено рассмотреть дело отсутствие административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО2 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

Решением МИЗО, изложенным в мотивированном ответе от 16.04.2025 № 52-17-12360 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), Министерство является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

Одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес> (пункт 3.1.4).

Министерство предоставляет, в том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах предоставленных МИЗО ВО полномочий.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что согласно предоставленной схеме, испрашиваемый земельный участок расположен вблизи земельных участков с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельного участка с формируемого в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.04.2025 №з, в связи с чем, в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к указанным земельным участкам. Согласно Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках. Число полос движения на жилых улицах и проездах должно приниматься для проездов – 1 полоса при ширине полосы – 3,5 м. При этом тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12x12 м.

Данное обстоятельство установлено на основании информации, предоставленной Управлением Главного архитектора городского округа город Воронеж.

Административный истец, обосновывая заявленные требования, настаивает на том, что фактические основания для принятия оспариваемого решения у МИЗО ВО отсутствовали.

Обосновывая наличие оснований для принятия оспариваемого решения, административный ответчик ссылается на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора.

Суду предоставлены письменные объяснения представителя Управления главного архитектора, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок расположен вблизи земельных участков с кадастровым номером: №, в связи с чем, в случае формирования рассматриваемого участка может быть ограничен доступ.

В целях правильного рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник земельного участка с кадастровым номером: №, ФИО3, которая, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своим правом на участие в судебном заседании не воспользовалась.

Суду предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО1 от 01.08.2025, который указывает, что согласно сведениям ПКК ППД «НСПД» формируемый земельный участок имеет смежные границы с земельными участками, поставленными на кадастровый учёт: с кадастровым номером №, №, №

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>ю 737 кв.м поставлен на кадастровый учет, границы его определены в установленном законом порядке.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, адресный ориентир: <адрес> был сформирован на основании приказа МИО ВО от 10.04.2025 №з, прошел кадастровый учет, юридические границы данного участка установлены.

Как следует из анализа карт ПКК ППД «НСПД», схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории доступ к указанным участкам осуществляется по землям общего пользования, по грунтовой дороге.

Кроме того, в целях обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером № испрашиваемый земельный участок предполагается к формированию с отступом не менее 4 метров от крайней точки существующего участка.

При принятии решения суд принимает во внимание, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 – 2024 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером № – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронежа, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены.

Оценка совокупности предоставленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что фактических оснований для принятия МИЗО ВО оспариваемого решения не имелось, а выводы о том, что в случае формирования рассматриваемого земельного участка возможно перекрытие доступа к другим участками не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Самостоятельным основанием для принятия решения является довод уполномоченного органа о том, что формирование земельного участка в заявленных границах, приведет к изломанности границ формируемого участка и нерациональности использования земель.

Административным ответчиком не обосновано и не раскрыто данное утверждение.

При принятии решения, суд принимает во внимание, что понятия «вкрапливание», «чересполосица» «изломанность» в действующем законодательстве отсутствуют.

Согласно представленной к утверждению схеме, испрашиваемый земельный участок непосредственно прилегает к смежным границам земельных участков с кадастровым номерами №, № и №.

Согласно объяснений представителя административного истца, ранее сформированный земельный участок с кадастровым номерами № не имеет непосредственного примыкания к границе участка №, между ними образовались земли, не разграниченные по уровню госсобственности. При этом конфигурация испрашиваемого земельного участка не создаёт чересполосиц, вклиниваний, вкрапливаний и не затрудняет размещение на нем жилого дома.

Установив, что в результате образования земельного участка в испрашиваемых границах не происходит какой-либо изломанности границ, а довод о нерациональном использовании земельного участка представителем административного ответчика не обоснован и не доказан, суд приходит к выводу об отсутствии фактических оснований для принятия решения в данной части.

Установив, что решение МИЗО ВО от 16.04.2025 № 52-17-12360об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>, на кадастровом плане территории, не соответствует нормам действующего и, безусловно, нарушает права административного истца, суд считает установленными основания, по которым административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на МИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к МИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.04.2025 № 52-17-12360 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.03.2025 (вх. 52-17у-13325).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2025.

Судья: Е.С. Шумейко