дело № 2а-3119/2025
УИД 08-RS0001-01-2025-005728-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Асановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязании выдать справку о реабилитации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что он родился <данные изъяты> мая 1956 года в период нахождения его родителей на спецпоселении, депортированных в декабре 1943 года по национальному признаку из мест постоянного проживания Калмыцкой АССР в Алтайский край. Его мать ФИО2 реабилитирована. При обращении в ИЦ МВД по Республике Калмыкия с требованием выдать справку о реабилитации он получил отказ, мотивированный тем, что он родился после снятия родителей с учета спецпоселения. Между тем, снятие с калмыков ограничений по спецпоселению не влекло за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, они не имели право возвращаться в места, откуда были выселены. ФИО1 просил признать решение Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 09 сентября 2025 г. об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязать Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия выдать ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, справку о реабилитации.
До судебного заседания от представителя МВД по Республике Калмыкия ФИО3 поступили возражения на исковое заявление, в которых он указал, что органы внутренних дел не располагают правовыми основаниями для выдачи справки о реабилитации в досудебном порядке.
В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
К решениям, которые могут быть оспорены в суде, как разъяснено в пункте 3 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, проверка законности решения органа исполнительной власти об отказе в признании гражданина реабилитированным и выдаче соответствующей справки осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни или свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
В соответствии со ст. 1.1. Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
По смыслу статьи 1.1 указанного Закона подвергавшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, в отношении родителей которых на дату рождения детей существовали ограничения прав и свобод.
По п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод.
В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в отношении лиц, указанных в п. «в» ст. 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры.
Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки (статья 7 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»).
Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Приказом МВД России от 1 марта 2021 года № 93 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации по факту применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке (далее - Административный регламент).
Исходя из пункта 2 Административного регламента, действие Административного регламента распространяется на: граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, репрессированных советскими административными органами, действовавшими за пределами СССР, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод. Детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
В соответствии с пунктом 15 Административного регламента, результатами предоставления государственной услуги являются: справка о реабилитации; мотивированное письмо об отказе в выдаче справки о реабилитации; дубликат справки о реабилитации взамен утраченной или пришедшей в негодность справки о реабилитации; информирование о принятом решении о реабилитации или об отказе в реабилитации конкретного лица.
Исходя из пункта 80 Административного регламента, справка о реабилитации оформляется лицам, указанным в подпункте 2.2 пункта 2 Административного регламента, при документальном подтверждении: факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим; факта реабилитации родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших; сроков нахождения родителей или одного из них, либо лиц, их заменявших, в ссылке, высылке, на спецпоселении; факта, что заявитель: являлся несовершеннолетним на момент применения репрессий по политическим мотивам в административном порядке к его родителям или одному из них, либо лиц, их заменивших; родился в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; находился (остался) в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, либо лиц, их заменивших, в связи с их нахождением в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Как установлено судом, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» от 27 декабря 1943 г. и Постановления Совета народных комиссаров СССР от 28 декабря 1943 г. все калмыки, проживавшие на территории Калмыцкой АССР и Ростовской области, были выселены в Алтайский, Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 г. восстановлена национальная автономия калмыцкого народа и образована Калмыцкая автономная область в составе Ставропольского края. Этим же Указом были признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 г. «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» и статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее место жительства.
Как следует из вышеуказанных нормативных актов законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности действовали до 11 февраля 1957 г. В соответствии с п.п. 1 и 5 Постановления от 06 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР», Постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, опубликованные в Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР, в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК» и в газете «Экономическая жизнь», вступают в силу в столичных городах союзных республик и их уездах – со дня получения соответственного номера одного из вышеуказанных изданий центральными исполнительными комитетами союзных республик, в губернских городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения номера уездными исполнительными комитетами. Постановления, не подлежащие опубликованию, имеют обязательную силу с момента получения их учреждениями, которым они сообщаются.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, существовавшие законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности, в том числе детей, находившихся на спецпоселении вместе с родителями, признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Указанный запрет возвращения калмыков на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», вступившим в законную силу 11 февраля 1957 г., восстановившего государственность калмыцкого народа.
Законом об утверждении Указов Президиума Верховного Совета ССР «О восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов» № 49 от 11 февраля 1957 г. утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», которым признана утратившей силу статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее местожительство. Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 07 марта 1957 г.
Таким образом, полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков имело место лишь после 07 марта 1957 г.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 24 июня 2008 года № 620-О-П, реабилитация, по смыслу Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.
Следовательно, если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола, как того требует названный Закон. Эти обстоятельства должны приниматься во внимание правоприменительными органами и при рассмотрении заявлений о реабилитации лиц, чьи родители были необоснованно репрессированы по политическим мотивам.
Как установлено судом, ФИО1 родился <данные изъяты> мая 1956 года в <данные изъяты>, в период, когда с калмыков не были сняты ограничения по свободному передвижению – права на возвращение в места, откуда они были высланы.
Из свидетельства о рождении (повторного) <данные изъяты>, выданного Павловским межрайонным отделом ЗАГС Управления ЗАГС Алтайского края 22 мая 2018 года, ФИО1 (отчество не указано) родился ДД.ММ.ГГГГ года, отец – ФИО4, калмык, мать – ФИО5, калмычка.
Согласно справке о реабилитации, выданной 14 января 2004 г. МВД по Республике Калмыкия, мать заявителя – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28 декабря 1943 года высланная на спецпоселение в Алтайский край, на основании п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитирована.
Из ответа Информационного центра МВД по Республике Калмыкия от 09.09.2025 г. исх. № 12/124 на заявление ФИО1 следует, что заявителю отказано в реабилитации со ссылкой на то, что он родился после снятия ограничений с его родителей, документальных сведений о применении репрессий в отношении него не имеется.
Между тем, как установлено судом, ФИО1 родился в семье репрессированных родителей ДД.ММ.ГГГГ года - в период, когда ограничения по свободному передвижению с калмыков - права на возвращение в места, откуда они были выселены, не были сняты, так как нормативный правовой акт об этом на момент рождения административного истца не был опубликован и не вступил в законную силу, конституционные права ФИО1 как лица калмыцкой национальности на свободу передвижения были ограничены.
Таким образом, с учетом изложенных норм закона и фактических обстоятельств дела, административного истца ФИО1, находившегося вместе с репрессированной по политическим мотивам матерью в месте спецпоселения, в соответствии с положениями ст. 1.1. Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» следует отнести к числу лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации.
Таким образом, суд полагает решение административного ответчика об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным.
На основании ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность выдать справку о реабилитации, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 09 сентября 2025 года об отказе в реабилитации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> (СНИЛС <данные изъяты>) справку о реабилитации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 05 ноября 2025 года.
Председательствующий Н.Н. Бембеева