Дело № 2-914/2025

УИД 29RS0001-01-2025-001569-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 3 октября 2025 года

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Митягина В.А.,

при секретаре Пивневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ШЕА к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долматовская средняя школа № 6» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности по возобновлению выплаты мер социальной поддержки,

установил :

ШЕА обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долматовская средняя школа № 6» (далее - МБОУ «ФИО1 № 6») о возложении обязанности возобновить выплату мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы на оплату услуг адвоката в размере <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>. Свои требования обосновала тем, что 21 июля 2025 года обратилась в администрацию МБОУ «ФИО1 № 6» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде денежной компенсации для возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. 8 августа 2025 года МБОУ «ФИО1 № 6» направило уведомление об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде денежной компенсации для возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Основанием для отказа послужило несоответствие требованиям к педагогическим работникам, предусмотренным п. 2 п.п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 № 79-пп, так как меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области или муниципальной образовательной организацией после установления им пенсии (независимо от вида пенсии), либо прекратившими трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией и достигшие возраста для женщин 50 лет и имеющие общий трудовой стаж работы в образовательной учреждении не менее 10 лет, а она на момент выхода на пенсию и достижения 50 лет, а именно 16 сентября 2020 года в образовательном учреждении не работала, в связи с чем, права на получение мер социальной поддержки не имеет. В МБОУ «ФИО1 № 6» она отработала педагогом более 20 лет. Не достигнув возраста 50 лет, она обратилась к работодателю МБОУ «ФИО1 № 6» с заявлением об увольнении по собственному желанию и в последующем осуществляла свою трудовую деятельность, не связанную с педагогической деятельностью. На 16 сентября 2020 года на момент достижения 50 лет она осуществляла свою трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя. По достижении пенсионного возраста вышла на страховую пенсию по старости. 13 сентября 2023 г. вновь трудоустроилась в МБОУ «ФИО1 № 6» на должность учителя. С момента трудоустройства пользовалась вышеуказанными мерами социальной поддержки. 28 мая 2025 года по инициативе работника была уволена с занимаемой должности. На дату увольнения из МБОУ «ФИО1 № 6», будучи пенсионером, она достигла возраста 54 лет и имела педагогический стаж работы более 20 лет. Полагает, что имеются все основания для возложения на МБОУ «ФИО1 № 6» обязанности по выплате ей мер социальной поддержки. Для подготовки искового заявления истцом понесены расходы в сумме 6000 руб. на оплату услуг адвоката ЗАН

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 5 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области и Министерство образования Архангельской области.

В период производства по делу истец ШЕА в порядке ст.ст. 35, 39 ГПК РФ заявленные исковые требования уточнила, просил суд признать незаконным решение МБОУ «ФИО1 № 6» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде денежной компенсации для возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и, возложить на МБОУ «ФИО1 № 6» обязанность по возобновлению выплаты меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с 1 августа 2025 года.

Истец ШЕА и её представитель, адвокат ЗАН в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «ФИО1 № 6» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва просили в иске отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области, Министерства образования Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частями 2, 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 39 Закона Архангельской области от 2 июля 2013 г. №712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют следующие категории педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Архангельской области (далее - государственные медицинские организации Архангельской области), в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники):

1) проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа):

- педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области;

- руководители государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их заместители;

- руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их заместители;

2) педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии) либо прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области и достигшие возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию).

Согласно ч. 4 ст. 40 Закона Архангельской области от 2 июля 2013 г. № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области», порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области (далее - Порядок).

Настоящий Порядок распространяется на категории педагогических работников организаций (далее - педагогические работники), в том числе: педагогические работники государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), либо прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области и достигшие возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию) (пп. 2 п. 2 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка возмещение расходов по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется за весь период, начиная с месяца возникновения у педагогического работника права на ее получение, при условии, что обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца возникновения указанного права. При обращении за возмещением расходов по истечении шести месяцев после возникновения указанного права расходы возмещаются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о возмещении расходов со всеми необходимыми документами.

В п. 12 Порядка указано, что организация либо в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган местной администрации муниципального района (городского округа) Архангельской области отказывают в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов в следующих случаях: педагогический работник не имеет права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со статьями 39 - 40 Областного закона от 2 июля 2013 г. № 712-41-ОЗ; педагогический работник не представил документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящего Порядка для соответствующей категории педагогических работников; наличие задолженности по коммунальным услугам; представление педагогическим работником недостоверных сведений.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки по названным нормам закона гражданам, уходящим на пенсию, необходимо соблюдение следующих условий:

1) гражданин, уходя на пенсию, должен быть педагогическим работником (то есть состоять в трудовых отношениях с образовательной организацией), и для того чтобы меры социальной поддержки были за работником сохранены, он должен соответственно их получать непосредственно до выхода на пенсию;

2) общий стаж его работы в сельской местности или поселках городского типа должен составлять не менее 10 лет;

3) гражданин должен проживать в сельской местности или поселке городского типа.

В судебном заседании установлено, что ШЕА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в МБОУ «ФИО1 № 6» в должности учителя музыки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по срочному трудовому договору в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - временно на период отсутствия основного работника в должности учителя.

Приказом МБОУ «ФИО1 № 6» № от ДД.ММ.ГГГГ ШЕА исключена с ДД.ММ.ГГГГ из списка педагогических работников, которым предоставляются меры социальной поддержки, в связи с увольнением.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда ШЕА работала в МБОУ «ФИО1 № 6» учителем, ей предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с областным законом № 168-10-ОЗ от 27 апреля 2006 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности».

Согласно справке МБОУ «ФИО1 № 6» от ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж ШЕА составляет 24 года 6 месяцев 19 дней.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала у индивидуального предпринимателя ШВГ в должности бухгалтера.

ДД.ММ.ГГГГ истец ШЕА обратилась в ГУ-УПФР в Вельском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР в Вельском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ШЕА ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, бессрочно.

Из адресно-справочной информации ОМВД России по Вельскому району следует, что ШЕА с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ШЕА обратилась к ответчику МБОУ «ФИО1 № 6» с заявлением о получении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг педагогических работников, вышедших на пенсию в сельской местности.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком МБОУ «ФИО1 № 6» истцу в предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения было отказано на основании пункта 2 п.п. 2 Порядка в связи с тем, что трудовой стаж составляет более 10 лет, но на момент выхода на пенсию и на момент достижения возраста 50 лет, а именно на ДД.ММ.ГГГГ она не работала в образовательном учреждении и мерами социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности не пользовалась.

Судом установлено, и это подтверждается копией трудовой книжки, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, и это не оспаривается ответчиком, что общий педагогический стаж ШЕА на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ составлял более 20 лет.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что истец имеет педагогический стаж более 10 лет, работала и проживала в сельской местности в с. Долматово Вельского района Архангельской области. Однако, на момент выхода на пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ истец ШЕА не состояла в трудовых отношениях с ответчиком МБОУ «ФИО1 № 6», осуществляющей образовательную деятельность, и с 2018 года, после увольнения из образовательной организации, ей как педагогическому работнику не предоставлялась вышеуказанная мера социальной поддержки.

Доказательств, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, подтверждающих прекращение истцом трудовых отношений с ответчиком после назначения пенсии и на день установления пенсии она имела право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая указанные нормы права, поскольку при рассмотрении дела установлено, что ни к одной из категорий, предусмотренных ст. 39 Закона Архангельской области от 2 июля 2013 г. № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области», истец не относится, суд приходит к выводу, что ШЕА не имеет право на меры социальной поддержки, как педагогический работник, прекративший трудовые отношения с образовательным учреждением после назначения пенсии, а меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как работающему педагогу в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись истцу в соответствии с законами Архангельской области, в связи с чем отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, а поэтому иск удовлетворению не подлежит.

Довод истца ШЕА о том, что на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ из МБОУ «ФИО1 № 6», будучи пенсионером, она достигла возраста 54 года и имеет педагогический стаж более 20 лет, судом во внимание не принимается, поскольку наличие только одного стажа свыше 10 лет не дает истцу права на предоставление спорных мер социальной поддержки, так как для получения мер социальной поддержки педагогическому работнику помимо стажа необходимо состоять в трудовых отношениях с образовательным учреждением, либо являться работником, прекратившим трудовые отношения с образовательным учреждением после установления (назначения) пенсии, либо являться работником, прекратившим трудовые отношения с образовательным учреждением после достижения возраста 50 лет (для женщин), если они имели право на соответствующие меры социальной поддержки. При этом, истец в настоящее время не работает в образовательном учреждении, прекратила трудовые отношения с МБОУ «ФИО1 № 6» до назначения пенсии и до достижения 50-летнего возраста, а в отсутствие данных критериев ШЕА не может быть отнесена к категории лиц, имеющих право на спорные меры социальной поддержки.

Кроме того, условия предоставления данных мер социальной поддержки педагогическим работникам, ушедшим на пенсию, регулируются законодательством субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются определенные критерии, которым истец не соответствует. Приведенные нормативные акты не противоречат федеральному законодательству, не нарушают прав истца ШЕА, поскольку приняты уполномоченными органами в пределах предоставленных полномочий. Поскольку финансирование меры социальной поддержки происходит за счет средств субъекта Российской Федерации, названные органы вправе устанавливать правила и утверждать условия ее предоставления.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика расходов за оказание юридической помощи в размере 6000 руб. 00 коп., однако, в соответствии со ст.ст. 88, 100 ГПК РФ, суд не находит законных оснований для их удовлетворения, поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

в удовлетворении исковых требований ШЕА к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долматовская средняя школа № 6» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности по возобновлению выплаты мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 года.

Председательствующий подпись В.А. Митягин