РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О.А.
при секретаре Павликовской Т.Б.
с участием истца ФИО6
рассмотрел в открытом судебном заседании 22 сентября 2022 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-377/2022 по исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации города Катайска Курганской области о признании права долевой собственности на квартиру,
установил:
ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к администрации города Катайска Курганской области о признании права общей долевой собственности по 1/3 доле каждому на квартиру, расположенную по адресу: ..., общей площадью 58,1 кв. м., с кадастровым номером №, в порядке приватизации.
Свои требования истцы мотивируют тем, что на основании постановления администрации города Катайска Курганской области № 97 от 22.04.1999 был выдан ордер на жилое помещение № 414 от 22.04.1999 на вселение в квартиру, расположенную по адресу: ..., с составом семьи три человека: дочь ФИО6, внук ФИО9 Истцы и ФИО9 зарегистрированы и проживают в жилом помещении по вышеуказанному адресу, что подтверждается справкой № 2031 от 17.07.2019 и копиями паспортов. Иск о выселении из жилого помещения к истцам не предъявлялся, другими лицами о правах на жилое помещение не объявлено. ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, приложив ордер на вселение, справку № 2031 от 17.07.2019, копии паспортов членов семьи. Ответчик письмом от 29.07.2022 № 867 отказал в передаче жилого помещения в собственность истцов, поскольку указанное жилое помещение не включено в реестр муниципальной собственности города Катайска, следовательно, не является муниципальной собственностью. Спорная квартира, вероятнее всего находилась на балансе Катайского маслозавода, но документов, подтверждающих указанный факт, в архиве не сохранилось. Указанная квартира не была передана в ведение органов местного самоуправления города Катайска Курганской области в установленном законом порядке. Таким образом, истцы по независящим от них причинам не могут воспользоваться своим правом на приватизацию занимаемого ими фактически по договору социального найма квартиры (л. д. 5-6).
Определением суда от 06.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество «Молоко» (далее – АО «Молоко») (л. д. 61-62).
В судебном заседании истец ФИО6 поддержала заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Истцы ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, на заявленных исковых требованиях настаивают (л. д. 52).
Представитель ответчика администрации города Катайска Курганской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. д. 66), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.
Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддерживает (л. д. 53).
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просят рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя, указав, что в случае удовлетворения исковых требований наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от предоставления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону о регистрации, в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17, 18, 58 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер и производится на основании заявления и соответствующего пакета документов (л. д. 25).
Представитель третьего лица АО «Молоко» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. д. 71), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии неявившегося представителя третьего лица.
Заслушав истца ФИО6, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (статья 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1).
В силу статьи 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Таким образом, право на приватизацию жилья существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.
Согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, в зависимости от целей его использования подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования, а в зависимости от формы собственности – на частный (собственность граждан и юридических лиц), государственный (собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) и муниципальный (собственность муниципальных образований) жилищные фонды.
Жилым помещением по смыслу части 2 статьи 15, части 1 статьи 16, части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, предназначенным и пригодным для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Аналогичные положения содержались в статье 7 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истцов в спорное помещение.
Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По нормам ранее действовавшего законодательства (статьи 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда – совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Из представленной копии инвентарного дела на жилой дом, расположенный по адресу: ..., следует, что владельцем указанного дома являлся маслозавод на основании типового акта от 14.04.1965, о чем 08.05.1990 была сделана соответствующая запись, в последующем квартира № 2 жилого дома была передана по договору приватизации от 10.12.1993 № 213 в собственность ФИО1 и ФИО2, а квартира № 1 – в собственность ФИО3 по договору передачи № 1309 от 04.04.1995 (л. д. 80-86).
Постановлением администрации города Катайска от 21.04.1999 № 16 ПР договор № 213 от 10.12.1993 (приватизации квартиры, расположенной по адресу: ...) был расторгнут, как нарушающий права несовершеннолетних граждан, указанная квартира была передана в полное хозяйственное ведение АО «Молоко», как муниципальная городская собственность, ФИО1 выписан ордер на указанную квартиру на состав семьи 4 человека: жену ФИО2, двух сыновей ФИО4, ..., и ФИО5, ... (л. д. 87).
Постановлением администрации города Катайска от 22.04.1999 № 97 разрешен обмен ФИО2 трехкомнатной благоустроенной квартиры ..., общей площадью 58,1 кв. м., в том числе жилой – 36,8 кв. м., с ФИО7 на двухкомнатную благоустроенную квартиру ..., жилой площадью 26,3 кв. м., а также были выданы ордера: ФИО2 на двухкомнатную благоустроенную квартиру ..., жилой площадью 26,3 кв. м., с составом семьи четыре человека: муж ФИО1, два сына ФИО4 и ФИО5; ФИО7 на трехкомнатную благоустроенную квартиру ..., общей площадью 58,1 кв. м., в том числе жилой – 36,8 кв. м., с составом семьи три человека: дочь ФИО6, внук ФИО9 (л. <...>).
Судом установлено, что в спорном жилом помещении проживают с 1999 года по настоящее время ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО9, которые зарегистрированы по месту жительства с 20.05.1999, 02.07.1999, 28.09.2000 и 20.05.1999 соответственно, согласно представленным паспортам (л. <...>, 51) и пояснениям свидетеля ФИО3
На момент вселения истцов в спорное жилое помещение жилищные права граждан также регулировались Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 № 5150-X, действующие в период с 01.01.1982 по 01.03.2005 (далее – Основы), согласно статье 4 которых в жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам применяются правила, установленные настоящими Основами для общественного жилищного фонда.
В статье 7 Основ жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
В соответствии со статьей 24 Основ предоставление жилых помещений производится в домах общественного жилищного фонда - по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В статье 26 Основ указано, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
Согласно статье 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статьей 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 предусмотрено, что в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или в оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц, либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе на приватизацию.
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ..., был построен государственным предприятием Катайским маслодельным заводом (л. <...>), который был на основании Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» приватизирован путем преобразования в акционерное общество открытого типа (л. д. 74), в последующем изменившим наименование на АО «Молоко».
Судом установлено, что квартира ... предоставлена ФИО7 и её семье на основании договора найма, об этом свидетельствуют постановление администрации города Катайска от 22.04.1999 № 97 и ордер на жилое помещение № 414 (л. <...>).
ФИО7, ФИО8, ФИО6 право бесплатной приватизации в Курганской области не использовали (л. <...>).
Из представленных письменных материалов дела следует, что спорная квартира находится в собственности муниципального образования города Катайска Курганской области, о чем свидетельствует постановление администрации города Катайска от 21.04.1999 № 16 ПР, которым расторгнут договор № 213 от 10.12.1993 приватизации квартиры, расположенной по адресу: ..., и указанная квартира была передана в полное хозяйственное ведение АО «Молоко», как муниципальная городская собственность (л. д. 87), справка № 2031 от 17.07.2019, согласно которой форма собственности указанного жилого помещения – муниципальная (л. д. 75), а также справка от 14.09.2022, из которой следует, что жилой дом, расположенный по адресу: ..., и квартира, расположенная по адресу: ..., по состоянию на 01.01.2022 и на 12.09.2022 на балансе АО «Молоко» отсутствуют (л. д. 72).
Судом установлено, что спорное жилое помещение не включено в реестр муниципальной собственности города Катайска (л. д. 9), сведений о зарегистрированных правах на указанную квартиру в ЕГРН не имеется (л. д. 11), что создает препятствия истцам в осуществлении права на приобретение в собственность принадлежащего им фактически по договору социального найма жилого помещения.
Между тем, принимая во внимание приведенные выше положения закона, истцы не могут быть лишены права на приватизацию квартиры, которая в данном случае должна была быть включена в реестр муниципальной собственности города Катайскас.
Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в их собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых возложена обязанность по передаче такового в собственность.
Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
Факт предоставления спорной квартиры истцам не оспаривается в судебном заседании, кроме того, не оспаривается и законность проживания истцов в спорной квартире.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований ФИО7, ФИО8, ФИО6 о признании за ними права общей долевой собственности по 1/3 доле каждому в порядке приватизации на вышеуказанную квартиру.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации города Катайска Курганской области о признании права долевой собственности на квартиру удовлетворить.
Признать за ФИО7, ..., за ФИО8, ..., за ФИО6, ..., право общей долевой собственности по 1/3 доле каждому на квартиру, общей площадью 58,1 кв. м., расположенную по адресу: ..., в порядке приватизации.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.А. Бутакова
Мотивированное решение будет изготовлено 23 сентября 2022 года.