ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Гафурова С.В. Дело № (1 инстанция)

Дело № (2 инстанция)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей Чегодаевой О.П., Сентяковой Н.Н.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

с участием прокурора Симакова А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О документах ФИО1», обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О документах ФИО1».

Обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района (далее по тексту – ТИК Балезинского района), в котором просит:

признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О документах ФИО1».

обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в ТИК Балезинского района поданы документы на регистрацию ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, однако поставнолением от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О документах ФИО1» ТИК Балезинского района возвратила ФИО1 документы, не зарегистрировав ее как кандидата в депутаты и, не приняв решение об отказе в принятии ее документов, сославшись на пункт 9.1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и часть 3 статьи 16 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» и на то, что период предоставления документов истек ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец не согласна с принятым постановлением, считая его незаконным и нарушающим ее избирательное право быть избранным в орган местного самоуправления. Вступившим в законную силу решением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № установлено нарушение избирательных прав истца. На ТИК Балезинского района возложена обязанность заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, Кестымскому одномандатному избирательному округу №, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ ТИК Балезинского района во исполнении указанного решения заверила список кандидатов в депутаты. Считает, что полномочий на возврат документов нормы права не предусматривают. Административный ответчик при выявлении неполноты сведений о кандидатах, либо отсутствия каких-либо документов не позднее 3 дней со дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, не известил ее и избирательное объединение. На основании изложенного, просит удовлетворить заявленные требования.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик ТИК Балезинского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, полагая, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. ТИК Балезинского района во исполнение вступившего в законную силу решения суда принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, Кестымскому одномандатному избирательному округу №, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №». Указывает,что заверение списка кандидатов не тождественно регистрации кандидатов и не означает безусловную регистрацию кандидатов из указанного списка или отказ в их регистрации. Вместе с тем, лицо, состоящее в заверенном списке кандидатов по одномандатным избирательным округам, статус кандидата на выборах приобретает исключительно после представления в соответствующую избирательную комиссию в установленные законом сроки необходимого пакета документов. Документы для регистрации кандидата в депутаты, применительно к любым выборам представительных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, должны быть поданы не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Возможность продления указанного срока не предусмотрена ни федеральным, ни региональным законодательством о выборах и референдумах. ФИО1 пакет документов, необходимых для регистрации кандидата, представлен в ТИК Балезинского района ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, ФИО1 не могла приобрести статус кандидата в депутаты в силу действующего законодательства о выборах и референдумах, у ТИК Балезинского района отсутствовала возможность для совершения действий, установленных Законом Удмуртской Республики по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата. Заверение списка кандидатов за пределами установленного законодательством срока предоставления документов на регистрацию ФИО1, не наделяет ФИО1 статусом кандидата, следовательно, основания для рассмотрения вопроса и принятия решения о регистрации либо отказе в регистрации кандидатов у ТИК Балезинского района отсутствовали. Решение избирательной комиссии о регистрации (отказе в регистрации) лица, не имеющего статус кандидата, принято быть не могло. ТИК Балезинского района было принято постановление которым представленные ФИО1 документы были правомерно возвращены ей без рассмотрения.

В суде апелляционной инстанции представитель ТИК Балезинского района ФИО2 апелляционную жалобу поддержал.

В судебное заседание ФИО1, избирательное объединение «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, руководствуясь положениями части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе административного истца в отсутствие не явившихся лиц.

Прокурор, участвующий в деле, дал заключение о законности принятого судом первой инстанции решения.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок организации, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике регулируются Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (далее по тексту – Закон УР №-РЗ).

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Из положений подпункта «ж» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района №1 от ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, Кестымскому одномандатному избирательному округу №, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34).

Как следует из материалов дела, постановлением ТИК Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.1 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутых ДД.ММ.ГГГГ избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, Кестымскому одномандатному избирательному округу №, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (л.д.35-38).

Решением Балезинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об устранении описки от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением административной коллегии Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконными и отменено решение территориальной избирательной комиссии Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.1 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, Кестымскому одномандатному избирательному округу №, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15. На территориальную избирательную комиссию Балезинского района возложена обязанность заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, Кестымскому одномандатному избирательному округу №, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №.

Постановлением ТИК Балезинского района №.1 от ДД.ММ.ГГГГ заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №, Кестымскому одномандатному избирательному округу №, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № согласно числа кандидатов в списке кандидатов (л.д.39-41).

ФИО1, являясь кандидатом в депутаты из заверенного списка кандидатов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представила в ТИК Балезинского района документы, которые необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутаты муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №.

Постановлением ТИК Балезинского района №.1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возвращены документы, представленные ею ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-45).

Основанием для возврата послужило то обстоятельство, что документы для регистрации в избирательную комиссию предоставлены ДД.ММ.ГГГГ после истечения периода, установленного частью 3 статьи 30 Закона УР №-РЗ для предоставления документов для регистрации кандидата (ДД.ММ.ГГГГ)

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь нормами права, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции по существу верными.

Из материалов дела усматривается, что предмет спора составляет решение избирательной комиссии о возврате ФИО1, являющейся кандидатом в депутаты из заверенного списка кандидатов, документов, поступивших в ТИК Балезинского района УР для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутаты муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в окружные избирательные комиссии документы, указанные в пунктах 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона.

Аналогичные нормы изложены в части 18 статьи 37 Закона УР №-РЗ.

Таким образом, лицо, состоящее в заверенном списке кандидатов по одномандатным избирательным округам, статус кандидата на выборах приобретает после предоставления в соответствующую избирательную комиссию в установленные законом сроки документов, указанных в пунктах 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Определенный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней (пункт 9 статьи 33 Федерального закона №- ФЗ).

Частью 3 статьи 30 Закона УР №-РЗ установлено, что временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, является 18 часов по местному времени за 40 дней до дня голосования.

Пунктом 4 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Действительно, Федеральный № 67-ФЗ и Закон УР №-РЗ устанавливают срок подачи кандидатом из заверенного списка документов для регистрации его кандидатом в депутаты.

Так, документы для регистрации кандидата в депутаты, применительно к выборам представительных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, должны быть поданы ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 документы в ТИК Балезинского района представлены ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, не может быть оставлено без внимания то обстоятельство, что несвоевременная подача ФИО1 документов обусловлена необоснованным отказом ТИК в заверении списка кандидатов в депутаты, что установлено вступившим в законную силу решением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение приведено в исполнение ТИК Балезинского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40).

До указанной даты ФИО1 лишена возможности подавать необходимые документы и соблюсти установленный законом срок.

При таких обстоятельствах решение ТИК Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.1 не может быть признано законным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в частности в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации, оказалось бы существенно ущемленным.

Обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а оснований для его отмены по доводам, содержащийся в апелляционной жалобе не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через суд вынесший решение.

Председательствующий судья Н.Ф. Машкина

Судьи Н.Н. Сентякова

О.П. Чегодаева

Копия верна:

Председательствующий судья