Решение по делу № 2А-1506/2025 от 22.05.2025 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей по совершению действий.

№ 2а-1506/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Астрахань 22.05.2025 года

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Апостолова К.В., при секретаре Шефер Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Астраханской области, в защиту жилищных прав граждан неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой по обращениям ФИО6, ФИО9, ФИО10 и ФИО4 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. Администрацией МО «<адрес>» проведены работы по формированию земельных участков для их дальнейшего предоставления гражданам льготной категории. В частности, на основании распоряжения администрации МО «<адрес>» от 06.05.2020г. <№>-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления управлению муниципального имущества муниципального образования «<адрес>», в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных в районе с/т «Виктория», севернее автодороги <№> в <адрес> в <адрес> в целях ведения садоводства» сформировано и поставлено на кадастровый учёт 215 земельных участков, которые за период с июля 2020г. по август 2021г. предоставлены гражданам льготных категорий бесплатно в собственность. Однако указанные земельные участки сформированы в отсутствие каких - либо инженерных коммуникаций, что препятствует возможности использования земельных участков по назначению.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» в части непринятия мер по обеспечению 215 земельных участков, предоставленных льготной категории граждан в период с июля 2020г. по август 2021г. в районе с/т «Виктория» в <адрес>, сетями электроснабжения, водоснабжения и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» принять меры по обеспечению 215 земельных участков, представленных льготной категории граждан в период с июля 2020 г. по август 2021 г. в районе с/т «Виктория» в <адрес>, сетями электроснабжения, водоснабжения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» и Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО4 и ФИО9 в судебном заседании иск прокурора поддержали.

Иные участвующие в деле лица не присутствовали, судом извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Письменных возражений не поступало.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьями 11, 39.1, 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность на основании решения уполномоченного органа - гражданам, имеющим трех и более детей, а также отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7 ст. 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанной статьи принят <адрес> от 04.03.2008г. <№> «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>».

Согласно ст. 3.3 данного закона земельные участки предоставляются инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. <№>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах округа электро и водоснабжения, водоотведения населения.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата обезличена> <№>).В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, водоснабжения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Пунктом 12.20 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от <дата обезличена> <№>/пр, предусмотрено, что электроснабжение городов и сельских поселений следует предусматривать от районной энергетической системы. В случае невозможности или нецелесообразности присоединения к районной энергосистеме электроснабжение предусматривается от отдельных электростанций. Электроснабжение городов, как правило, должно осуществляться не менее чем от двух независимых источников электроэнергии.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по организации на территории населенных пунктов вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что администрацией МО «<адрес>» проведены работы по формированию земельных участков для их дальнейшего предоставления гражданам льготной категории.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена>2020г. <№>-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления управлению муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных в районе с/т «Виктория», севернее автодороги <№> в <адрес> в <адрес> в целях ведения садоводства» сформировано и поставлено на кадастровый учёт 215 земельных участков, которые за период с июля 2020г. по август 2021г. предоставлены гражданам льготных категорий бесплатно в собственность.

Однако данные земельные участки сформированы в отсутствие каких - либо инженерных коммуникаций, что препятствует возможности использования их (земельных участков) по назначению.

Как следует из представленного в материалы дела представления прокуратуры <адрес>, адресованного начальнику и.о главы администрации муниципального образования «<адрес>» от 11.06.2024г., прокуратурой, по обращением ФИО6, ФИО9, ФИО10 и ФИО4 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого муниципалитетом мер к устранению нарушений не принято.

Граждане льготной категории лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, в связи с чем цель предоставления гражданам земельных участков не достигнута.

Доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах, установив, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся гражданами льготной категории, так и иных граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, условий зимнего времени суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, административный ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Астраханской области, в защиту жилищных прав граждан неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в части непринятия мер по обеспечению 215 земельных участков, предоставленных льготной категории граждан в период с июля 2020 года по август 2021 года в районе с/т «Виктория» в Ленинском районе г. Астрахани, сетями электроснабжения, водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по обеспечению 215 земельных участков, представленных льготной категории граждан в период с июля 2020 года по август 2021 года в районе с/т «Виктория» в Ленинском районе г. Астрахани, сетями электроснабжения, водоснабжения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2025 года.

Судья подпись К.В. Апостолов