Дело № 2а-1642/2022
УИД № 47RS0014-01-2022-002048-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приозерск 20 декабря 2022 г.
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего Левичевой Н.С.
при секретаре ФИО3
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления от 30 июня 2021 г.; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления от 24 июня 2022 г.; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца, дать письменный ответ по существу поставленных в обращениях вопросов.
В обоснование заявленных требований указано, что 30 июня 2021 г. и 24 июня 2022 г. ФИО2 обращалась в администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение с заявлениями о нарушении ее прав и законных интересов собственником соседнего участка ФИО6, однако ответы на обращения до настоящего времени не получила, чем нарушены ее права, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». (л.д. 4-6)
От административного ответчика администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывает, что обращение ФИО2 от 30 июня 2021 г., зарегистрированное в администрации 6 июля 2021 г. за вх. № 291, было рассмотрено в установленные сроки и ответ направлен в адрес истца 26 июля 2021 г. за исх. № 715; обращение истца от 24 июня 2022 г., зарегистрированное в администрации 28 июня 2022 г. за вх. № 300 было рассмотрено в установленные сроки и ответ направлен в адрес истца 27 июля 2022 г. за исх. № 1113. Также ссылается на пропуск административным истцом срока обращения в суд. (л.д. 21-22)
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что не может представить доказательства направления в администрацию заявления от 30 июня 2021 г. почтовой связью, ответ на указанное обращение поступил ей на адрес электронной почты, однако она считает его ненадлежащим. Полагала, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку ответы на обращения не были получены.
Административный ответчик администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. (л.д. 18)
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела. (л.д. 19)
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный названным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.
Пунктом 10 статьи 15 Положения об администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предусмотрено, что администрация организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции. (л.д. 37-42)
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1690+/-3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 8-10)
Материалами административного дела подтверждается, что ФИО2 обращалась с письменными заявлениями на имя главы администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области 30 июня 2021 г., 24 июня 2022 г. (л.д. 11, 12, 25, 31)
В заявлении от 30 июня 2021 г. ФИО2 указывала, что сосед ФИО6, собственник земельного участка с кадастровым номером 47:03:01209002:128, возводит двухэтажное здание вплотную к границе принадлежащего ей земельного участка. Кроме того, на расстоянии менее 15 метров от строительства расположен ее жилой дом. В связи с чем, ФИО6 возводит двухэтажное здание в нарушение СНИПов и законодательства о градостроительстве и архитектуре, что нарушает ее права и интересы. Также ФИО6 не соблюдены нормы противопожарной дистанции между жилыми постройками. Строительство двухэтажного объекта у границы ее земельного участка ФИО6 с ФИО2 не согласовывал. В качестве приложения к заявлению указаны: выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером, копия свидетельства о праве собственности, фотографии.
Сведений о направлении обращения от 30 июня 2021 г. и способе отправления материалы дела не содержат.
Заявление ФИО2 от 30 июня 2021 г. зарегистрировано в администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение 6 июля 2021 г. за входящим номером 291, что подтверждается журналом регистрации входящих обращений, заявлений и жалоб граждан. (л.д. 25, 26-27)
Ответ на обращение от 30 июня 2021 г. дан администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение 26 июля 2021 г. за исходящим номером 715 и направлен по адресу, указанному ФИО2 в обращении, а именно alsermor@mail.ru, посредством электронной почты 23 августа 2021 г. (л.д. 75, 76)
В ответе на обращение от 30 июня 2021 г. администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение сообщает, что муниципальная услуга «Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» осуществляется администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением об информационным обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. Порядок и сроки предоставления муниципальной услуги определяются регламентом муниципального района. Также заявителю сообщено, что данную муниципальную услугу возможно получить через МФЦ «Мои документы». (л.д. 28)
Поскольку административным истцом ФИО2 не представлены доказательства направления в администрацию заявления от 30 июня 2021 г. почтовой связью, ее доводы о том, что ответ на обращение, направленный посредством электронной почты является ненадлежащим, суд находит несостоятельными с учетом положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающих возможность направления ответа на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. Получение ответа по электронной почте административным истцом не оспаривается.
В заявлении от 24 июня 2022 г. ФИО2 указала, что сосед ФИО6, собственник земельного участка с кадастровым номером № установил свой забор на проезде к принадлежащему ей участку, тем самым частично перегородив проезд. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка является административным правонарушением. Кроме того, выравнивая рельеф своего участка и обеспечивая себе удобный заезд ФИО6 отсыпал дорогу, сделав подъезд к участку ФИО2 с очень крутым подъемом. Крутой подъем и сужение проезда делают затруднительным и невозможным подъезд к ее участку не только специализированного транспорта (пожарных и аварийных машин) в случае возникновения экстренной ситуации, но и личного транспорта в зимний период.
Заявление от 24 июня 2022 г. направлено ФИО2 в адрес администрации почтовой связью и получено адресатом. (л.д. 13, 14)
Заявление ФИО2 от 24 июня 2022 г. зарегистрировано в администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение 28 июня 2022 г. за входящим номером 300, что подтверждается журналом регистрации входящих обращений, заявлений и жалоб граждан. (л.д. 31, 32-33)
Ответ на обращение от 24 июня 2022 г. администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение подготовлен 27 июля 2022 г. за номером 1113, однако доказательств направления ответа по почтовому адресу административного истца материалы дела не содержат. (л.д. 34, 35-36)
В ответе на обращение от 24 июня 2022 г. администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение сообщает, что по результатам проведенной проверки установлено, что ФИО6 на границе своего участка установлены въездные ворота визуально выходящие за границы участка. Вместе с тем при замерах установлено, что ширина подъездной дороги соответствует установленным нормам. Кроме того установлено, что в настоящее время по основаниям, аналогичным указанным в обращении ФИО1 в Приозерском городском суде Ленинградской области слушается дело по иску заявителя к ФИО4 об обязании устранения нарушений. В связи с изложенным, у администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение отсутствуют основания для принятия мер реагирования по доводам обращения. Также заявителю сообщено, что она вправе подать иск о защите прав своей собственности от нарушений, не связанных с лишением владения, а также о возмещении причиненного ей действиями иных граждан имущественного вреда, разъяснены положения статей 304, 305, 1064 Гражданского кодекса РФ. (л.д. 34)
Как следует из материалов дела, обращение ФИО2 от 30 июня 2021 г. рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на данное обращение уполномоченным лицом дан ответ в установленные сроки.
Несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административного ответчика по рассмотрению обращения.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного иска в части требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления от 30 июня 2021 г. не установлена, в удовлетворении административного иска в указанной части требований суд отказывает.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что в части требований, касающихся заявления от 30 июня 2021 г., административным истцом пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку ответ на обращение от 30 июня 2021 г. поступил на адрес электронной почты истца 23 августа 2021 г., что подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом, а административное исковое заявление подано в суд 21 ноября 2022 г. согласно штампу Призерского городского суда Ленинградской области, то есть за пределами установленного законодательством трехмесячного срока для обращения в суд.
Удовлетворяя административные исковые требования в оставшейся части, суд исходит из того, что ответ на обращение от 24 июня 2022 г. административному истцу до настоящего времени не направлен, сведений о получении ФИО2 указанного ответа как и сведений о передаче ответа в почтовое отделение для направления в адрес заявителя, не представлено, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны административного ответчика.
Изложенное свидетельствует о нарушении права административного истца, установленного статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность направить ответ на обращение административного истца от 24 июня 2022 г., поступившее в администрацию 28 июня 2022 г.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда; причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5); пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8).
Между тем, административным ответчиком не было представлено доказательств своевременного направления ФИО2 ответа на обращение от 24 июня 2022 г., сам же административный истец получение указанного документа отрицает.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление в части требований, касающихся рассмотрения заявления от 24 июня 2022 г., подано ФИО2 с соблюдением трехмесячного процессуального срока.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в ненаправлении ФИО2 ответа на обращение от 24 июня 2022 г.
Обязать администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области направить ФИО2 ответ на обращение от 24 июня 2022 г., поступившее в администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области 28 июня 2022 г.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья Н.С. Левичева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 г.