Судья Парамонов С.П. Дело №33а-1732/2023

Докладчик Середа Л.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Куриновой Л.Ю., Середы Л.И.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 сентября 2023 г. в г.Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-2/2023 по апелляционной жалобе административного истца некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка» на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 6 июля 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия

установила:

Некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха Инерка» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в приеме лесной декларации, указав в обоснование, что 28 апреля 2008 г. между некоммерческим партнерством домовладельцев «База отдыха Инерка» и Министерством природных ресурсов Республики Мордовия заключен договор аренды лесного участка, сроком до 22 января 2032 г. В соответствии с условиями договора аренды административным истцом подана лесная декларация от 1 ноября 2021 г. № 1. Письмом от 1 ноября 2021 г. Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз Республики Мордовия) отказано в приеме лесной декларации на основании подпункта 2 пункта 2.11.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2016 г. № 641, статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации при причине недостоверности сведений, указанных в лесной декларации, размещения на декларируемом лесном участке объектов капитального строительства. По мнению административного истца, указанный отказ является незаконным, так как на момент заключения договора аренды на земельном участке уже располагались объекты недвижимости, возведенные в 1970-1975 годах. При этом размещенные на земельном участке объекты могут быть использованы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Кроме того, на протяжении более 10 лет административный ответчик утверждал лесные декларации на использование лесного участка, при этом целевое назначение не изменялось, реконструкция, переоборудование объектов не производились. Проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, в котором предусмотрены объекты некапитального строительства, и лесная декларация, представленная административным истцом, по его мнению, не противоречат проекту освоения лесов, лесному законодательству и установленной договором аренды рекреационной деятельности.

Административный истец просил суд признать незаконным решение Минлесхоза Республики Мордовия от 1 ноября 2021 г. <№> об отказе в приеме лесной декларации № 1 от 1 ноября 2021 г. по договору аренды лесного участка от 28 апреля 2008 г. № 7/8, обязать административного ответчика принять лесную декларацию.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 6 июля 2023 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка» ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска, указывает, что расположенные на лесном участке постройки указаны в действующем проекте освоения лесов, кроме того, ссылается на процессуальные нарушения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - Минлесхоза Республики Мордовия считает решение суда законным.

Представители административного истца - некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка», административного ответчика - Минлесхоза Республики Мордовия, заинтересованного лица - ГКУ Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество» в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 218 КАС Российской Федерации предоставляет гражданам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 апреля 2008 г. между Министерством природных ресурсов Республики Мордовия (арендодатель) и некоммерческим партнерством домовладельцев «База отдыха Инерка» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 7/8 для осуществления рекреационной деятельности, согласно которому арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 1,98 га, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся частью участка лесного фонда ГУ «Березниковский лесхоз» Сабаевского лесничества с условным кадастровым номером <№>.

Пунктом 13 указанного договора аренды установлена обязанность арендатора по подаче в установленном порядке лесной декларации за один месяц до начала декларируемого календарного года, при возникновении прав использования лесов (утверждения экспертизы проекта освоения лесов) в течение календарного года подать лесную декларацию на оставшийся период данного календарного года не позднее чем через один месяц с даты утверждения экспертизы проекта освоения лесов.

Приказом министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 27 февраля 2019 г. <№> утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду некоммерческому партнерству домовладельцев «База отдыха Инерка» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 28 апреля 2008 г. № 7/8.

1 ноября 2021 г. некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха Инерка» направило в Минлесхоз Республики Мордовия лесную декларацию № 1, указав, что с 11 ноября 2021 г. по 10 ноября 2022 г. использует леса для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу; в приложении № 2 к лесной декларации в разделе «Наименование объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием инфраструктуры», в частности, указаны: постройки временные, используемые в рекреационных целях, дома отдыха «Инерка» № 1 и № 2; дачные домики № 4, № 6, № 8, № 9, № 10, № 11, № 13, № 14, № 16, № 18, №19.

1 ноября 2021 г. Минлесхоз Республики Мордовия в адрес административного истца направило извещение <№> об отказе в приеме лесной декларации на основании подпункта 2 пункта 2.11.1 Приказа Минприроды России от 8 декабря 2016 г. № 641, ввиду представления недостоверных сведений; указано, что на декларируемом для осуществления рекреационной деятельности лесном участке, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости, размещены объекты капитального строительства, что нарушает требования статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствует требованиям действующего законодательства и не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, указав, что поданная истцом лесная декларация содержала недостоверные сведения относительно временных построек, расположенных на арендуемом лесном участке, используемых в рекреационных целях, и не соответствовала утвержденному проекту освоения лесов.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.

В соответствии со статьей 12 Лесного Кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно положениям статьи 41 Лесного Кодекса Российской Федерации рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (часть 2).

Использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную или муниципальную экспертизу проекта освоения лесов (статьи 88-89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1).

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (часть 2).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 539 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (действовавшим на дату возникновения спорных правоотношений) лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1).

Приказом Минприроды России от 8 декабря 2016 г. № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

Пунктом 2.11.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций: непредставление документов, указанных в Административном регламенте; недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Подавая лесную декларацию, арендатор заявил об использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, и указал в декларации временные постройки, используемые в рекреационных целях, в том числе дачные домики.

Между тем по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (выписки из реестра об объектах недвижимости - т.1, л.д.169 – 190), указанные в лесной декларации объекты – дачные домики являются объектами недвижимости, год завершения строительства некоторых из них – 2011 (дачный домик № 8 с кадастровым номером <№>, дачный домик № 4 с кадастровым номером <№>), что опровергает довод апелляционной жалобы о том, что строения на спорном земельном участке, возведенные в 1070-1075 годах, не перестраивались.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на лесном участке, переданном в аренду Некоммерческому партнерству домовладельцев «База отдыха Инерка» на основании договора аренды лесного участка от 28 апреля 2008 года № 7/8, расположены объекты капитального строительства, что противоречит утвержденному проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный Некоммерческому партнерству домовладельцев «База отдыха Инерка».

Следует отметить, что вышеупомянутый проект освоения лесов строительство капитальных строений не предусматривает (раздел 4, подраздел 4.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке» - т.1, л.д.49, раздел 7, подраздел 7.1.4 «Проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности» т.1 л.д.55, 56).

Из изложенного следует, что в лесной декларации указаны недостоверные сведения о временных постройках, используемых в рекреационных целях, поскольку, по меньшей мере, некоторые из указанных в декларации дачных домиков являются не временными постройками, а объектами капитального строительства.

При таких обстоятельствах имелось предусмотренное подпунктом 2 пункта 2.11.1 Административного регламента основание для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесной декларации.

Оспариваемый отказ соответствует подпункту 2 пункта 2.11.1 Административного регламента, пунктам 6, 61.1 Порядка и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием для отмены правильного по существу оспариваемого решения суда не являются.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 6 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха Инерка» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи Л.Ю. Куринова

Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 октября 2023г.