РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Правдинск
Правдинский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Смирновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Зоммер А.А.,
с участием прокурора Майоровой Т.А.,
представителя административного ответчика администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Правдинского района Калининградской области к администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский», об обязании устройства тротуара,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Правдинского района Калининградской области обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит обязать администрацию МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» включить в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» на 2024 - 2034 годы» строительство тротуара на участке улично-дорожной сети по <адрес>, совпадающей с участком автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения ..., со сроком выполнения строительства до ДД.ММ.ГГГГ и выполнить строительство указанного тротуара в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что возле указанного участка автодороги отсутствует тротуар, между тем, там находится ГБСУСО Калининградской области детский дом-интернат «Маленькая страна», где проживают дети с ограниченными возможностями здоровья, которые вынуждены передвигаться к образовательному учреждению МБОУ СШ пос. Крылово в отсутствие тротуара, что негативно влияет на безопасность несовершеннолетних. Постановлением администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена указанная Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» на 2024-2034 годы», на основании которой ежегодно утверждаются муниципальные программы по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, пешеходных дорожек, тротуаров в муниципальном образовании на очередной год, которыми предусматриваются основные мероприятия и объем финансовых средств на осуществление дорожной деятельности в отношении конкретных объектов транспортной инфраструктуры, между тем, устройство пешеходной дорожки в указанном месте не запланировано данной Программой, не смотря на то, что является очевидным, что она должна быть устроена в виду каждодневного следования из детского дома-интерната в школу и обратно детьми-инвалидами с ограниченными возможностями. Также прокурор в исковом заявлении ссылается на ГОСТы: Р59401-2021 (п.3.6), Р 52766-2007 (п.4.5.1.1), СП 42.13330.2016 «Свод правил градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.
В судебном заседании прокурор Майорова Т.А. заявленные исковые требования к администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» поддержала, просила суд их удовлетворить, в их обоснование привела доводы, аналогичные, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 не выказал возражений относительно заявленных требований. Пояснил, что действительно, вышеуказанная Программа в муниципальном образовании Правдинский муниципальный округ в 2024 году была принята, в соответствии с которой запланировано, в т.ч. и устройство пешеходных дорожек и тротуаров в различных населенных пунктах округа. Планирование их устройства осуществлялось исходя из сведений о ДТП на тех или иных участках автодорог. В месте, указанном прокурором в иске, фактов ДТП не фиксировалось. Но то, что в этом месте передвигаются инвалиды, не учтено. Кроме того, разработчики Программы полагали, что поскольку в данном месте проходит автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Калининград-Крылово через Правдинск», относящаяся к собственности Калининградской области, то тротуар на данном участке должен строиться Управлением дорожного хозяйства Калининградской области, которому передана в оперативное управление данная автодорога.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский» в судебное заседание не явился, о его дате, месте и времени извещен надлежаще.
Ранее ответчиками по делу являлись ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Правительство Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, между тем, прокурор отказался от требований к данным ответчикам, исключив их из состава ответчиков.
Выслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
Судом установлено, что в п. Крылово Правдинского района Калининградской области возле участка автомобильной дороги 27 ... находятся детские учреждения: ГБСУ СО КО «Детский дом-интернат «Маленькая страна» (ул. Центральная, д.63) и МБОУ Средняя образовательная школа <...>).
Данная автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения ... является имуществом Калининградской области, передана в оперативное управление ГУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».
Согласно сообщению ГБСУ СО КО «Детский дом-интернат «Маленькая страна» от ДД.ММ.ГГГГ 15 детей-инвалидов - воспитанников данного дома-интерната, имеющие особенности развития, нарушения опорно-двигательного аппарата, непосредственно обучаются в МБОУ СОШ п. Крылово, для передвижения из интерната в школу вдоль данной автодороги используют кресло-коляски, ходунки, которые сложно использовать на неподготовленном дорожном покрытии, вне тротуара.
На необходимость строительства тротуара в данном месте, т.е. от моста возле детского учреждения дома-интерната до школы обращала внимание прокурора и житель п. Крылово Правдинского района Калининградской области ФИО в своем заявлении в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз.1 п.4); участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым четвертого пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Таким образом, статьей 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, предупреждение детского травматизма; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 25 ч.1 ст. 16 данного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится также и утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В пп.6, 29 п.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» указано, что к вопросам местного значения Правдинского муниципального округа относятся, в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
Во исполнение данных требований администрацией МО «Правдинский городской округ Калининградской области» постановлением №143 от 03.03.2020г. утверждена комплексная схема организации дорожного движения муниципального образования «Правдинский городской округ» (КСОДД), со сроком реализации по 2034 год, представляющая собой системный план мер организации дорожного движения, направленный на проведение единой государственной и муниципальной политики в области дорожного движения и обеспечения его безопасности в пределах полномочий местных исполнительных и распорядительных органов, целями и задачами которого являются, в т.ч. повышение безопасности дорожного движения в условиях продолжающегося роста уровня автомобилизации, повышение мобильности жителей городского округа, осуществление мероприятий по организации движения пешеходов, включая размещение и обустройство пешеходных переходов, формирование пешеходных зон. В разделе 2 КСОДД предусмотрены мероприятия по строительству и обустройству улично-дорожной сети, пешеходных дорог и переходов для организации движения пешеходов. В подразделе 2.20 КСОДД предусмотрено обеспечение маршрутов движения детей к образовательным организациям.
Постановлением администрации МО «Правдинский городской округ Калининградской области» №1087 от 15.08.2024г. утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» на 2024-2034 годы», разработанная в целях, в т.ч. повышения комфортности и безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования, повышения надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам местного значения, создание условий для движения пешеходов, мероприятиями которой является, в т.ч. обустройство велопешеходных зон и дорог.
Кроме того, в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных Решением окружного Совета депутатов Правдинского муниципального округа от 26.01.2022г. №1, указано, что содержание территории населенных пунктов включает в себя, в т.ч. содержание дорог общего пользования, содержание общественных пространств, содержание объектов улично-дорожной сети (п.п. 3.1, 3.2).
Относительно заявленных представителем администрации доводов о том, что исполнение требуемой прокурором обязанности могло быть возложено на Управление дорожного хозяйства, суд их находит несостоятельными исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.8 ст.5 данного Федерального закона №257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Калининградской области от 13.07.2007г. №422 «Об отдельных вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Калининградской области» утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (Приложение №1 к данному постановлению).
В пункте 3 Приложения №1 к данному постановлению Правительства Калининградской области №422 указано, что автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящейся к собственности Калининградской области, является соединение дорогой, расположенной в границе поселения (в пределах проезжей части), дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивающих проезд транзитного транспорта, при отсутствии автодорожных обходов этих поселений.
В соответствии Правилами дорожного движения РФ проезжая часть – это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
Данное Постановление Правительства Калининградской области №422 является действующим до настоящего времени и подлежит обязательному правоприменению.
Таким образом, законодательством Калининградской области установлена норма закона, заключающаяся в том, что в населенных пунктах Калининградской области к собственности Калининградской области относится только проезжая часть автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, т.е., региональная автомобильная дорога в населенных пунктах ограничена только пределами проезжей части. За кромкой проезжей части находится общественная территория, улично-дорожная сеть соответствующего органа местного самоуправления, ответственность за содержание которых несет соответствующий орган местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В данном случае согласно материалов дела установленная полоса отвода автомобильной дороги ..., ограничена лишь проезжей частью, что подтверждается схемой ГКУ КО «Управления дорожного хозяйства Калининградской области», сведениями ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский».
Принимая во внимание то, что собственность Калининградской области ограничена только лишь проезжей частью автодороги ««Калининград-Крылово через Правдинск» в населенном пункте пос. Крылово и других населенных пунктах как МО «Правдинский муниципальных округ Калининградской области», так и других муниципальных образований, то обязанность по надлежащему содержанию территории, расположенной за пределами проезжей части, относящейся к улично-дорожной сети МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», является обязанностью администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», организация благоустройства территории общего пользования, к которой относятся улицы и участки, расположенные за кромкой покрытия проезжей части автомобильной дороги регионального значения в населенных пунктах Правдинского района, возложена на орган местного самоуправления - администрацию МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», а также и устройство пешеходных дорожек и тротуаров в рамках реализации Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» на 2024-2034 годы», разработанной, как указано выше, в целях, в т.ч. повышения комфортности и безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования, повышения надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам местного значения, создание условий для движения пешеходов, в которую устройство тротуара либо пешеходной дорожки для передвижения детей-инвалидов не включено.
В связи с чем, суд усматривает необходимость возложить на ответчика администрацию МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» обязанность включить в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» на 2024 - 2034 годы» строительство тротуара на участке улично-дорожной сети <адрес>, совпадающей с участком автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения ..., и обязать ответчика администрацию построить данный тротуар. Срок включения строительства тротуара в Программу и устройства тротуара, заявленный прокурором в иске, - до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, исковые требования прокурора Правдинского района Калининградской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Правдинского района Калининградской области к администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» включить в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» на 2024 - 2034 годы строительство тротуара на участке улично-дорожной сети <адрес>, совпадающей с участком автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения ..., со сроком выполнения строительства до ДД.ММ.ГГГГ и выполнить строительство указанного тротуара в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Смирнова