Решение по делу № 2А-3655/2022 от 13.02.2023

Дело *

52RS0*-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Нижний Новгород

(Московское шоссе, д. 111)

Московский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Кожиной А.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора Московского района г.Н.Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействие, об обязании организовать уличное освещение в ночное время суток по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Н.Новгород обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижний Новгород, администрации Московского района г.Нижний Новгород, указывая, что Прокуратурой Московского района г. Н. Новгород проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проведенной проверки с участием специалистов Московского отдела УАТиМК администрации г. Н. Новгорода, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ТО Роспотребнадзора, МП «Инженерные сети» установлено, что по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах сети наружного освещения и опоры отсутствуют.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Московского района г. Н. Новгород главе администрации Московского района г. Н. Новгорода 10.08.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Н. Новгорода признала необходимость нового строительства сетей наружного освещения по указанным адресам. Вместе с тем в ответе от 04.10.2022 указано на то, что финансирование на указанные цели в 2022 году не предусмотрено.

Однако обязанность органа местного самоуправления по организации наружного освещения не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования.

В связи с этим обязанность по организации уличного освещения администрацией Московского района г. Н.Новгорода, администрацией города Н. Новгорода в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации г. Н. Новгорода по указанному адресу.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации г. Н.Новгород, администрации Московского района г. Н. Новгород, выразившееся в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах незаконным.

Обязать администрацию г. Н.Новгород, администрацию Московского района г. Н.Новгород организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах.

Установить администрации г. Н.Новгород, администрации Московского района г. Н. Новгород разумный срок - 1 год, для организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Московского района г. Н.Новгорода ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгород по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что потребность в строительстве сетей наружного освещения по данному адресу выявлена. Реализация мероприятий по строительству осуществляется с учетом бюджетного финансирования. Бюджетом города Н.Новгорода финансирование строительства сетей на данной территории в 2022-2023г. не предусмотрено. 06.12.2022 г. МП г. Н.Новгород с ООО «БЛ Техникс» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Н.Новгорода, которое действует 15 лет. Концессионным соглашением предусмотрено, что в период с 2023 г. по 31.12.2024 г. будут проводиться мероприятия по устройству (созданию) установок наружного освещения, в отношении которых было осуществлено проектирование. Таким образом, строительство сетей наружного освещения на тротуаре, расположенном на муниципальной территории по ***, у д.***, 108 со стороны проезжей части будет осуществляться в рамках заключенного концессионного соглашения от 06.12.2022г. На основании изложенного просит в иске отказать.

Административный ответчик администрация Московского района г.Н.Новгород в письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованные лица МП «Инженерные сети», ООО «БЛ Техникс», Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом, извещённых о дне судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация освещения территорий муниципального образования.

Аналогичное положение содержится в пп. 20 п. 7 ст. 43 Устава г. Нижний Новгород, принятого решением городской думы от 21.02.2018 г. № 9. Освещение придомовой территории с установкой опор уличного освещения относится к вопросам благоустройства территории, и в соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации благоустройства территории населенных пунктов наделена администрация Нижнего Новгорода.

В соответствии со ст. 15 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (действовавшей до принятия Закона Нижегородской области от 10.03.2022 № 10-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 24.02.2022 № 166-VII) освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований Нижегородской области выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к организации наружного освещения.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находиться в исправном состоянии.

Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811. Ранее данные отношения регулировались Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 *-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Как следует из представленных материалов дела, 11.07.2022 г. в прокуратуру Московского района г. Н.Новгород поступило заявление ФИО3 о принятии мер по устранению нарушений законодательства.

Прокуратурой Московского района г. Н. Новгород проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проведенной проверки с участием специалистов Московского отдела УАТиМК администрации г. Н. Новгорода, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ТО Роспотребнадзора, МП «Инженерные сети» установлено, что по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах, сети наружного освещения и опоры отсутствуют.

Согласно экспертного заключения * от 22.07.2022 г. сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Н.Новгорода, городского округа ***» проведены измерения искусственной освещенности придомовой территории по адресам г. Н.Новгород, ***, у. *** (прогулочная дорожка), г. Н.Новгород *** у *** (прогулочная дорожка у входа в здание), г. Н.Новгород, ***, у ***,108 (пешеходные дорожки у входа в здание), г. Н.Новгород ***, у *** (прогулочная дорожка), г. Н.Новгород *** (прогулочная дорожка), г. Н.Новгород ***, уд. 9 (прогулочная дорожка). По результатам заключения результаты измерения искусственной освещенности придомовой территории по адресам г. Н.Новгород ***,108 (пешеходные дорожки у входа в здание) не соответствуют требованиям таблицы 5.56 СанПин ЧЧ*ММ*ГГ*-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По факту выявленных нарушений прокуратурой Московского района г. Н. Новгород главе администрации Московского района г. Н. Новгород ФИО4 ЧЧ*ММ*ГГ* внесено представление *ж-2019 об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г. Н. Новгород признала необходимость нового строительства сетей наружного освещения по указанным адресам.

Вместе с тем в ответе от 04.10.2022 г. № Исх-01-01-467342/22 указано на то, что финансирование на указанные цели в 2022 году не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации города сослался на то, что 06.12.2022 г. между муниципальным образованием г. Н.Новгород и ООО «БЛ Техникс» заключено концессионное соглашение о отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности г. Н.Новгорода, на основании которого в период с 2023 г. по 31.12.2024 г. будут устроены (созданы) установки наружного освещения: опоры 1235 шт., кронштейны 1235 шт., светильники 1442 шт. Строительство сетей наружного освещения по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах, также предусмотрено в рамках данного концессионного соглашения.

Факт несоответствия уровня освещенности требованиям таблицы 5.56 СанПин 1.2.3685-21 по указанному адресу подтверждается заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Н.Новгорода, городского округа город Бор».

При этом, суд учитывает, что Концессионное соглашение по установке сетей наружного освещения заключено только 06 декабря 2022 года, после принятия искового заявления к производству, а работы по обустройству освещения на указанном в иске участке, как следует из пояснений представителя административного ответчика, включены в план до окончания 2024 года, согласно перечню, который в настоящее время не согласован сторонами Концессионного соглашения от 06.12.2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация г.Н.Новгород, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, организацию благоустройства территории города, в том числе и освещения тротуаров, в отношении спорного участка улицы бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Н.Новгород в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам городского округа отнесена организация в границах городского округа электроснабжения населения.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 *-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам городского округа отнесена организация благоустройства территории муниципального, городского округа (в частности, освещение улиц) в соответствии с Правилами благоустройства.

Разделом 5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Н.Новгород, утвержденными Решением городской Думы от ЧЧ*ММ*ГГ* * установлена организация освещения территории муниципального образования г. Н.Новгород, а именно: п. 5.1 «На территории МО г. Н.Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток, п. 5.2. На территории МО г. Н.Новгород применяются следующие виды наружного освещения: уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования ***».

В соответствии с п. 1 ст. 43 Устава г. Нижний Новгород, принятого решением городской думы от 21.02.2018 № 9 к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе организация освещения улиц (пп. 20 п. 6 ст. 43 Устава г. Н.Новгород).

На основании изложенного администрация Московского района г.Н.Новгород не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении административных исковых требований к администрации Московского района г.Н.Новгород суд отказывает.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные требования в части возложения на администрацию г.Н.Новгород организовать уличное освещение по спорному адресу подлежащими удовлетворению. Срок исполнения считает возможным установить равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не организации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода организовать уличное освещение в ночное время суток по адресу: г.Н.Новгород, *** на муниципальной территории, на остановке общественного транспорта «***» и на прилегающих к ней тротуарах.

Установить срок исполнения решения суда один год.

В удовлетворении иска Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации Московского района г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия об организации уличного освещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Новгород в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.В. Лопатина

Решение в окончательной форме принято ЧЧ*ММ*ГГ*г.