14RS0035-01-2025-000679-75
Дело № 2а-1566/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 13 февраля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Дьячковской У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что она с 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. В связи с планируемой застройкой истица обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Однако, административный ответчик уведомлением от 27.09.2024 отказал в согласовании строительства такого объекта недвижимости ввиду расположения земельного участка в территориальной зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено. С принятым решением истец не согласна, признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от 27.09.2024 о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомление истца.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, оспариваемый отказ является законным.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного строительства под индивидуальный жилой дом.
25.09.2024 г. ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (в настоящее время переименован в Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска) с уведомлением о начале жилищного строительства на указанном участке.
Уведомлением ответчика от 27.09.2024 № 3663 отказано в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что в соответствии требованиями Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 г. №169-НПА, указанный земельный участок находится в зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Как следует из представленных ответчиком сведений ИСОГД, Генеральным планом ГО «город Якутск», утвержденным постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска 16.03.2005, спорный земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
До 2016 года, в том числе на момент приобретения истцом земельного участка в собственность в 2015 году, Правилами землепользования и застройки г. Якутска, а именно картой градостроительного зонирования в их составе, земельный участок был отнесен к зоне Ж-2А – зоне индивидуальной жилой застройке, что следует из материалов по внесению изменений в ПЗЗ.
В 2016 году органом местного самоуправления внесены изменения в Правила землепользования и застройки и территория, на которой располагается спорный участок, переведена в общественно деловую зону – зону объектов предпринимательства. При этом, как следует из представленных ответчиком документов, такой перевод не был обусловлен необходимостью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, обеспечением баланса частного и публичных интересов, а также противоречил утвержденному Генеральному плану г. Якутска.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Пунктом 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.
Аналогичные положения содержит ч.2 ст. 15 КАС РФ.
Приведенные нормы позволяют оценить законность оспариваемого истцом ненормативного акта ответчика при рассмотрении административного дела, при отсутствии самостоятельного требования о признании примененного ответчиком правового акта недействительным.
Принимая во внимание вышеизложенное, а именно противоречие примененных ответчиком положений Правил землепользования и застройки Генеральному плану г. Якутска, размещение земельного участка согласно Генплану в функциональной зоне ИЖС, в соответствии с которой определен вид разрешенного использования земельного участка в ЕГРН – для индивидуального жилищного строительства, решение ответчика об отказе в согласовании планируемого строительства индивидуального жилого дома является необоснованным и создает препятствия для использования участка истцом в целях ИЖС.
При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение ответчика не может быть признано законным, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности в порядке восстановления прав истца повторно рассмотреть обращение истца в соответствии с требованиями закона и установленными судом обстоятельствами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от 27.09.2024 № 3663 об отказе в согласовании ФИО1 индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____
Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод, и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 27.09.2024 № 3663 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными решением суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п А.А. Кочкина
Копия верна:
Судья А.А. Кочкина
Секретарь У.В.Дьячковская
Решение изготовлено 21 февраля 2025 года