Решение по делу № 2А-1441/2022 от 24.11.2022 - о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-1441/2022

УИД 33RS0011-01-2022-002072-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 24 ноября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, представителя административного истца адвоката Чвановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области, признании незаконным дисциплинарных взысканий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения допущенных нарушений.

В обоснование указал, что он содержится в <адрес> с <дата>, при этом со стороны сотрудников ИУ и осужденных в отношении него допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством РФ. В том числе, по фактам отказа заверить доверенности начальником ИУ на право представлять интересы ФИО1 в суде и иных инстанциях (<дата>, <дата>). Считает незаконным наложение дисциплинарного взыскания <дата> в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток, в связи с чем он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Кроме того, указал на попирание его прав на подготовку защиты своих интересов в судебных заседаниях, назначенных на <дата>, путем ограничения времени использования письменных принадлежностей, судебных документов, юридической литературы до полутора часов в день, а также отказа в выдаче юридической литературы (КАС РФ, УИК РФ, ПВР ИУ), поступившей в бандероли <дата>, по факту отказа в выдаче бланков почтовых карточек и телеграмм на основании заявлений от <дата>, <дата>. Также указал на нарушение условий содержания в камерах <№> ШИЗО, <№> ЕПКТ в период с <дата> по <дата>, предоставленных в качестве безопасного места, в камере слабое освещение; розетки отсутствуют; унитаз старого образца, не имеет крышки, в связи с чем из него периодически вылезали крысы, что создавало антисанитарные условия, унитаз не отделен от жилого помещения разделительной перегородкой достаточной величины и высоты, просматривается видеокамерой; использование принудительной вентиляции помещений камер приводило к нарушение температурного режима и создавало небезопасные условия для жизни и здоровья. Кроме того, на протяжении 4 месяцев на него оказывалось психологическое давление путем радиотрансляции. Отметил нарушение требований пожарной безопасности в части размещения решеток на окнах. Полагает, нарушены нормы соблюдения личной гигиены, поскольку перед водворением в ШИЗО <дата> ему выдали обувь с истекшим сроком годности и значительно больше по размеру, одежду – не соответствующего размера подвергли его риску заражения инфекционными заболеваниями. Указал также на нарушение права на отправление корреспонденции, административный иск от <дата> сотрудники ИУ отказывались отправлять, <дата> административный иск в закрытом конверте для отправки в суд был принят сотрудником ИУ, но в выдаче расписки было отказано. В связи с тем, что административный иск не поступил в Ковровский городской суд, <дата> ФИО1 вновь передал сотруднику ИУ административный иск (исх. № <№> от <дата>), который в суд не поступил. В колонии он неоднократно подвергался издевательствам и избиению сотрудниками колонии. В связи с допущенными в отношении него нарушениями прав и свобод, неоднократно объявлял голодовки. Об этом он сообщал как руководству колонии, так и сотрудникам прокуратуры, Уполномоченному по правам человека. Несмотря на это, его личная безопасность в колонии не обеспечена. Сотрудниками ИУ создавались препятствия для обжалования решения Ковровского городского суда по административному делу № 2а-2130/2021 (не вручали решение суда, не направили апелляционную жалобу). Указал также ряд исходящих номеров об отправлении его корреспонденции, которая не достигла адресатов, в том числе, Европейский суд по правам человека. Поскольку сотрудники колонии препятствовали обжалованию их действий в административном порядке, по его просьбе родственники наняли адвоката МАК № 1 Чвановой Ю.С., которую не допускали на свидание в ИУ для оказания юридической помощи. Полагает, что посуда, в которой выдается пища, изготовлена кустарным способом из пластмассы низкого качества, не пригодной для изготовления посуды, для приема пищи, которую изготавливают на промышленной зоне ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. Такая посуда, по мнению административного истца, негативно влияет на здоровье. Указал на нарушение его права на закупку товаров в магазине ИУ. Сотрудники ИУ препятствует общению с близкими людьми. Начальник ИУ отказал в утверждении заявления ФИО1 о разрешении дневного сна, использования личной посуды, дробного питания, что было рекомендовано врачом МЧ № 7 МСЧ ФСИН России. Допускаются нарушения в части соблюдения норм питания. В качестве компенсации за нарушение условий содержания просит взыскать 10000000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, размер подлежащей присуждению компенсации за нарушение условий содержания оставил на усмотрение суда.

Представитель административного истца адвокат Чванова Ю.С. полагала заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать. В отзыве указано, что доводы административного иска ФИО1 в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, права осужденного ФИО1 не нарушены, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд по требованиям, касающимся периода с 2021 года по 13.01.2022.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В настоящее время административный истец ФИО1 отбывает наказание на территории федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7» управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области.

Согласно положениям статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных.

Статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Согласно части второй статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых требование:

исполнять требования законов Российской Федерации и Правил (пп. 1);

выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (пп. 3);

являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу) (пп. 4).

Факт нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания (п.п. 1, 3, 4 п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295), выразившегося в том, что <дата> в <дата> осужденный, находящийся в помещении ШИЗО, камере <№>, где ему обеспечено «безопасное место», отказался от явки в кабинет начальника ЕПКТ по вызову сотрудника администрации. В <дата> при повторном вызове осужденного ФИО1 в кабинет начальника ЕПКТ, для дачи объяснений по факту рассмотрения обращения осужденного, предоставлении ему копии протоколов судебных заседаний от <дата> и от <дата>, категорически отказался явиться.

<дата> начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Г. проведена профилактическая беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, разъяснены требования УИК РФ и ПВР ИУ, ответственность за допущенное нарушение.

<дата> оперативным работником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области К проведена профилактическая беседа с осужденным ФИО1, в ходе которой ему дополнительно разъяснены положения ПВР ИУ, ст. 115 УИК РФ, необходимость их неукоснительного соблюдения, а также возможные последствия за их невыполнение.

Вопрос о применении меры взыскания в отношении осужденного ФИО1 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания рассмотрен на заседании комиссии по избранию мер взыскания и изменению условий отбывания наказания <дата>. Осужденный ФИО1 присутствовал на заседании данной комиссии. Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор в отношении осужденного ФИО1 наложено постановлением начальника исправительного учреждения. Перед водворением в штрафной изолятор фельдшером МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России проверено состояние здоровья осужденного ФИО1

Таким образом, процедура применения к осужденному ФИО1 меры взыскания соблюдена, факт допущенного им нарушения ПВР ИУ нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, каких-либо нарушений закона в отношении осужденного со стороны администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области судом не установлено.

Довод административного истца о том, что дисциплинарное производство сфабриковано сотрудниками исправительного учреждения, является несостоятельным, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В этой связи оснований для признания дисциплинарного взыскания незаконным не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 87 УИК РФ перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

В силу ч. 3 ст. 124 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Осужденный ФИО1 постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от 18.06.2021 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 69 т. 1).

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от <дата> осужденный ФИО1 переведен из обычных условий содержания на строгие условия отбывания наказания (л.д. 84 т. 1). Решение о переводе осужденного ФИО1 с обычных в строгие условия отбывания наказания принято на заседании административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от <дата> (выписка из протокола заседания комиссии <№> от <дата>, л.д. 90 т. 1).

Согласно рапорту оператора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК- 7 УФСИН России по Владимирской области З. от <дата>, выявлено нарушение гл. 3 п. 16 п.п. 12 ПВР ИУ осужденным ФИО1 <дата> в <дата>, находящимся в камере с нарушением формы одежды, а именно, без нагрудного знака (л.д. 91 т. 1).

От дачи письменного объяснения осужденный ФИО1 отказался (акт от <дата>, л.д. 92 т. 1).

В соответствии с абз. 12 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

За допущенное нарушение на осужденного ФИО1 <дата> начальником отряда Е. наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора (справка от <дата>, л.д. 93 т. 1).

Согласно ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом не установлено каких-либо нарушений при применении к осужденному ФИО1 меры дисциплинарного взыскания.

Согласно частям 1, 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно части 1 стать 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Частью 1 статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, вопрос о возбуждении уголовного дела относится к исключительной компетенции следователя, дознавателя, органа дознания, руководителя следственного органа.

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Таким образом, суд по административному делу не вправе проверять доводы ФИО1 о его избиении сотрудниками исправительного учреждения и о совершении в отношении него преступлений.

В данной части соответствующие материалы направлены судом в следственный орган для проведения проверки в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятое по результатам такой проверки процессуальное решение административный истец вправе обжаловать прокурору или в суд в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Частями 1, 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Пунктами 31-33 указанного Порядка предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть (здравпункт) организует администрация учреждения УИС.

В соответствии с пунктом 14 указанного Порядка при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного с жалобами на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, а также при выявлении медицинским работником, а также другим сотрудником УИС видимых признаков телесных повреждений, травм и отравлений после оказания необходимой медицинской помощи медицинским работником составляется заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений (приложение №4).

Заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений составляется в трех экземплярах, один из которых приобщается к медицинской документации пациента, второй - выдается на руки лицу, заключенному под стражу, или осужденному под роспись на первом экземпляре заключения, третий - дежурному помощнику начальника учреждения УИС под роспись на первом экземпляре заключения для направления в личное дело. Факт выявления телесных повреждений, травм и отравлений фиксируется в журнале учета телесных повреждений, травм и отравлений (приложение №5), журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (приложение №6), и медицинской документации пациента.

Если для установления наличия телесных повреждений, травм и отравлений требуется проведение дополнительных обследований и консультаций врачей-специалистов, указанные обследования и консультации назначаются медицинским работником.

За время содержания в исправительном учреждении ФИО1 в филиал ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России на освидетельствование на предмет наличия телесных повреждений не обращался.

В материалах административного дела имеются сведения о том, что ФИО1 находится под динамическим наблюдением медицинских сотрудников ввиду ряда имеющихся у него заболеваний, периодически получает консультации врачей-специалистов и лечение.

Доказательств предоставления ФИО1 других послаблений режима отбывания наказания не представлено.

Согласно п. 82 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, замена длительных свиданий на краткосрочные, а также свиданий на телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, производится по письменному заявлению осужденного.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Пунктами 87. 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, предусмотрено, что реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

В ходе судебного разбирательства судом не установлены факты нарушения права осужденного ФИО1 на телефонные разговоры (с учетом режима отбывания наказания, наполняемости отрядов осужденных, перемещений ФИО1).

Согласно частям 1-3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Материалами административного дела подтверждается, что данные требования законодательства в отношении административного истца исполнены.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 утверждены минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время и минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.

Из материалов административного дела следует, что данные нормы соблюдались.

Согласно справке начальника МЧ № 7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России Д.. от <дата>, осужденный ФИО1 по медицинским показаниям дополнительное питание не получает (л.д. 122 т. 1).

Порядок обеспечения исправительных колоний, следственных изоляторов, тюрем, воспитательных колоний и других учреждений ФСИН столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и техническими средствами продовольственной службы определяется приказом ФСИН России от 27.09.2005 № 787 «Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов ФСИН» (далее – Приказ ФСИН от 27.09.2005 № 787).

Согласно норме № 1 приложения № 1 к Приказу ФСИН от 27.09.2005 № 787, тарелки и кружки могут быть пластиковыми.

Сроки использования (эксплуатации) имущества являются минимальными и не могут служить основанием для списания имущества по формальным признакам истечения сроков использования (эксплуатации), если оно пригодно к дальнейшему использованию по назначению или требует для этой цели ремонта.

Судом установлено, что в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области используется посуда, изготовленная из пластмасс, на которую имеется Декларация о соответствии (л.д. 244 т. 1).

В соответствии со ст. 106 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-дсп, младший инспектор по ЕПКТ, ПКТ и ШИЗО, ОК обязан следить за поддержанием в камерах порядка и установленной температуры (не ниже + 16?С), выполнением распорядка дня, правильностью выдачи пищи осужденным, соблюдением времени прогулки (выписка из журнала регистрации температурного режима в помещении ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и ОК ФКУ ФИО3 России по Владимирской области, л.д. т. 2). При нахождении административного истца в штрафном изоляторе регулярно проводились замеры температуры, результаты которых отражены в представленном журнале. Данных о нарушении этого требования не представлено.

Судом установлено, что в период с <дата> по <дата> ФИО1 содержался в <адрес> (<дата>-<дата> – ШИЗО камера <№>, <дата>-<дата> – ШИЗО камера <№>, <дата>-.<дата> – ШИЗО камера <№>), с <дата> по <дата> – в ЕПКТ (камера <№>), с <дата> по <дата> – в СУОН (камера <№>), с <дата> по <дата> – СУОН (камера <№>), с <дата> по <дата> – в СУОН (камера <№>). В период с <дата> по <дата> – в центральной больнице <№> <адрес>. В период с <дата> по <дата> – в СУОН <адрес> (камеры <№>, <№>), с <дата> – в камере <№> ШИЗО.

Как установлено в судебном заседании, помещения ШИЗО и СУОН <адрес>, в которых содержался осужденный ФИО1 в рассматриваемый период, оборудованы в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно–исполнительной системы» (далее – Приказ № 279), приказом Минюста РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512), приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Приказ № 407).

Так, окна с двойными оконными переплетами оборудованы форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны установлены металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгорожены решеткой, исключающей доступ к стеклу (п.п. 8,9,10 п. 32 гл. 4 Приказа № 279) (л.д. 180,181 т. 1).

Светильник общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре. Нормы освещенности, предусмотренные СНиП 23-05-95, в помещениях, где содержался осужденный ФИО1 в рассматриваемый период, административным ответчиком соблюдены (л.д. 239 т. 1, л.д. т.2).

В соответствии с СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в камерах ШИЗО размещение розеток не предусмотрено (п. 19.4.10).

В помещениях ШИЗО (в каждой камере) имеется встроенный вентилятор, который приводится в действие с помощью включателя. Кроме этого помещения вентилируется путем проветривания.

На территории исправительного учреждения обеспечивается трансляция радиопередач, как того требует ст. 94 УИК РФ. Прослушивание радиовещания осуществляется согласно графику радио-аудиовещания, утвержденному приказом <адрес> от 04.08.2021 № 186 (л.д. 196 т. 1).

Камеры помещений ШИЗО оборудованы санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м) (л.д. 185 т.1).

Здание ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ обеспечено в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214 (справка начальника ПЧ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области В. от <дата>, л.д. 115 т. 1).

Судом установлено, что письменные принадлежности осужденному ФИО1 выдавались в соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от <дата> № 345.

Как установлено в судебном заседании, осужденным ФИО1 в <адрес> реализовано право на приобретение товаров в магазине ИУ (л.д. 197 т. 1).

Обеспечение административного истца одеждой и обувью в <адрес> осуществляется в соответствии с Приказом Минюста РФ от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в непредоставлении ему <дата> свидания с адвокатом Чвановой Ю.С., суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, го права и свободы высшей ценностью. Они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, что возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст.ст. 2,18,21).

Право каждого на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь относится к неотчуждаемым основным правам и свободам человека, принадлежит каждому с рождения, предполагает необходимость его адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы (ст.ст. 46,48 Конституции РФ), и в силу ст. 56 Конституции РФ не подлежит ограничению.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации

Как предусмотрено ч. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен ст. 8 УИК РФ, согласно ч. 4 которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Праву осужденного на получение юридической помощи соответствует закрепленное в п.п. 5 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» право адвоката беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей).

Данное право адвоката призвано реально обеспечить осужденному право на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированное ст. 48 Конституции РФ.

Необоснованное ограничение права адвоката на беспрепятственное общение со своим подзащитным противоречит ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и влечет нарушение прав, как адвоката, так и его доверителя, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен ст. 89 УИК РФ, согласно ч. 4, которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Владимирского областного суда от <дата> отменено решение <адрес> от <дата>, по делу принято новое решение, удовлетворен административный иск адвоката Муромской коллегии адвокатов № 1 «МАК» Чвановой Ю.С. Признано незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непредоставлении адвокату Чвановой Ю.С. свидания с осужденным ФИО1 <дата>.

Учитывая вышеуказанное, обоснованно требование ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в непредоставлении ему <дата> свидания с адвокатом Чвановой Ю.С.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Частью 1 ст. 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Судом установлено, что закрытые письма ФИО1, переданные им для отправки в Ковровский городской суд с исходящими номерами: Г-4312 от <дата>, Г-1985 от <дата>, Г-2450 от <дата>, Г-2036 от <дата>, Г-2650 от <дата>, а также закрытое письмо с исх. № Г-3009 от <дата>, переданное для отправления в Ковровский городской суд, но зарегистрированное для направления во Владимирский областной суд, не достигли указанных адресатов.

Учитывая, что указанная корреспонденция подлежала отправлению посредством заказного почтового отправления, оплачена административным истцом, была принята у него сотрудниками исправительного учреждения с предоставлением сведений об исходящих номерах, зарегистрирована в соответствующем журнале, вместе с тем суду административным ответчиком не представлены доказательства отправления вышеуказанной корреспонденции ФИО1, при таких обстоятельствах права административного истца нарушены.

В соответствии с ч. 1, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает подлежащим восстановлению срок обращения ФИО1 с административным иском, поскольку, как установлено в судебном заседании, административный иск от <дата> был принят сотрудником ИУ, зарегистрирован <дата> № Г-3009 и подлежал отправлению в Ковровский городской суд.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При таких обстоятельствах требования административного истца в части нарушения права на получение письменных ответов на письменные обращения подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что нарушения условий содержания ФИО1 в <адрес> являлись достаточно существенными.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 2271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку судом установлены нарушения условий содержания административного истца, то с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит присуждению компенсация за нарушение условий содержания в размере 30000 рублей, в остальной части административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать нарушения прав ФИО1 условиями содержания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в период с 08.04.2021 по 29.04.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2022.