РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 01 июня 2022 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Громовой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Иоффе Л.Н.,
с участием представителя административного истца –
старшего помощника прокурора Братского района
Иркутской области Петакчян А.Г.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-555/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В обоснование административных исковых требований прокурор Братского района Иркутской области указал, что прокуратурой района в деятельности администрации Муниципального образования «Братский район» выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В реестре муниципальной собственности Муниципального образования «Братский район» находится 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные:
- «Подъезд к п. Сахарово», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Сахарово (реестровый номер – 27344);
- от переправы «Кантин» до населенного пункта Харанжино (реестровый номер – 37974);
- Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Братское участковое лесничество, «Левобережная дача», кварталы №№ 1, 2ч, 3, 4ч, 11-15, 16ч-18ч, 25ч-30ч, 41ч-47ч, 51ч, 52-54, 55ч-64ч, 68-74, 75ч, 76ч (реестровый номер – 48704);
- от административных границ Тарминского муниципального образования до общественного кладбища Тарминского муниципального образования (реестровый номер 50053);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 56о8`) до населенного пункта Карахун (долгота 103о1`, широта 55о5`) (реестровый номер – 50593);
- от переправы «Большеокинское – Озерный» (долгота 101о8`, широта 55о7`) до населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) (реестровый номер – 50368);
- от автомобильной дороги А-331 «Вилюй» (долгота 100о6`, широта 55о2`) до населенного пункта Прибрежный (долгота 100о6`, широта 55о2`) (реестровый номер – 50367);
- в районе аэропорта г. Братска (реестровый номер – 50278);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) до населенного пункта Наратай (долгота 102о3`, широта 56о1`) (реестровый номер – 50279);
- с. Большеокинское – Большеокинская переправа, Братский район, 140250003 2307 кадастровый квартал, №0001 (реестровый номер 9184);
- Тынкобь поселок – Хвойный поселок (реестровый номер 10794);
- от п. Чистяково до 75-го км федеральной трассы Тулун – Братск (реестровый номер – 23246);
- от населенного пункта Кежемский до населенного пункта Мамырь (реестровый номер – 27340);
- «Подъезд к п. Новодолоново», от автодороги «Полукольцо» - «Тулун» до п. Новодолоново (реестровый номер – 27341);
- «Кардой – Луговое», от населенного пункта Кардой до населенного пункта Луговое (реестровый номер – 27342);
- «Подъезд к п. Бурнинская Вихоря», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Бурнинская Вихоря (реестровый номер – 27343).
В ходе проведенной проверки установлено, оценка соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения не проводилась. Таким образом, в настоящее время без проведения оценки соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, не представляется возможным определить, какие виды работ необходимо провести в целях приведения указанных автомобильных дорог в надлежащее состояние.
Просит суд обязать администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до **.**.**** провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных:
- «Подъезд к п. Сахарово», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Сахарово (реестровый номер – 27344);
- от переправы «Кантин» до населенного пункта Харанжино (реестровый номер – 37974);
- Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Братское участковое лесничество, «Левобережная дача», кварталы №№ 1, 2ч, 3, 4ч, 11-15, 16ч-18ч, 25ч-30ч, 41ч-47ч, 51ч, 52-54, 55ч-64ч, 68-74, 75ч, 76ч (реестровый номер – 48704);
- от административных границ Тарминского муниципального образования до общественного кладбища Тарминского муниципального образования (реестровый номер 50053);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 56о8`) до населенного пункта Карахун (долгота 103о1`, широта 55о5`) (реестровый номер – 50593);
- от переправы «Большеокинское – Озерный» (долгота 101о8`, широта 55о7`) до населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) (реестровый номер – 50368);
- от автомобильной дороги А-331 «Вилюй» (долгота 100о6`, широта 55о2`) до населенного пункта Прибрежный (долгота 100о6`, широта 55о2`) (реестровый номер – 50367);
- в районе аэропорта г. Братска (реестровый номер – 50278);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) до населенного пункта Наратай (долгота 102о3`, широта 56о1`) (реестровый номер – 50279);
- с. Большеокинское – Большеокинская переправа, Братский район, 140250003 2307 кадастровый квартал, №0001 (реестровый номер 9184);
- Тынкобь поселок – Хвойный поселок (реестровый номер 10794);
- от п. Чистяково до 75-го км федеральной трассы Тулун – Братск (реестровый номер – 23246);
- от населенного пункта Кежемский до населенного пункта Мамырь (реестровый номер – 27340);
- «Подъезд к п. Новодолоново», от автодороги «Полукольцо» - «Тулун» до п. Новодолоново (реестровый номер – 27341);
- «Кардой – Луговое», от населенного пункта Кардой до населенного пункта Луговое (реестровый номер – 27342);
- «Подъезд к п. Бурнинская Вихоря», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Бурнинская Вихоря (реестровый номер – 27343).
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Братского района Иркутской области признала в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку данные требования заявлены, исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникают из публичных правоотношений, то данные требования подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
По общему правилу части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ремонт автомобильных дорог в границах Муниципального образования «Братский район» является обязанностью администрации Муниципального образования «Братский район».
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пункт 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).
Согласно п. 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;
2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);
3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Согласно п. 4 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:
1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):
ширина проезжей части и земляного полотна;
габарит приближения;
длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;
протяженность подъемов и спусков;
продольный и поперечный уклоны;
высота насыпи и глубина выемки;
габариты искусственных дорожных сооружений;
состояние элементов водоотвода;
состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):
продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;
сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;
прочность дорожной одежды;
грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;
объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):
средняя скорость движения транспортного потока;
безопасность движения транспортного потока;
пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;
среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;
способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.
Согласно п. 4 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:
1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
В судебном заседании установлено, что согласно выписок из реестра, в муниципальную собственность Муниципального образования «Братский район» входит 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных:
- «Подъезд к п. Сахарово», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Сахарово (реестровый номер – 27344);
- от переправы «Кантин» до населенного пункта Харанжино (реестровый номер – 37974);
- Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Братское участковое лесничество, «Левобережная дача», кварталы №№ 1, 2ч, 3, 4ч, 11-15, 16ч-18ч, 25ч-30ч, 41ч-47ч, 51ч, 52-54, 55ч-64ч, 68-74, 75ч, 76ч (реестровый номер – 48704);
- от административных границ Тарминского муниципального образования до общественного кладбища Тарминского муниципального образования (реестровый номер 50053);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 56о8`) до населенного пункта Карахун (долгота 103о1`, широта 55о5`) (реестровый номер – 50593);
- от переправы «Большеокинское – Озерный» (долгота 101о8`, широта 55о7`) до населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) (реестровый номер – 50368);
- от автомобильной дороги А-331 «Вилюй» (долгота 100о6`, широта 55о2`) до населенного пункта Прибрежный (долгота 100о6`, широта 55о2`) (реестровый номер – 50367);
- в районе аэропорта г. Братска (реестровый номер – 50278);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) до населенного пункта Наратай (долгота 102о3`, широта 56о1`) (реестровый номер – 50279);
- с. Большеокинское – Большеокинская переправа, Братский район, 140250003 2307 кадастровый квартал, №0001 (реестровый номер 9184);
- Тынкобь поселок – Хвойный поселок (реестровый номер 10794);
- от п. Чистяково до 75-го км федеральной трассы Тулун – Братск (реестровый номер – 23246);
- от населенного пункта Кежемский до населенного пункта Мамырь (реестровый номер – 27340);
- «Подъезд к п. Новодолоново», от автодороги «Полукольцо» - «Тулун» до п. Новодолоново (реестровый номер – 27341);
- «Кардой – Луговое», от населенного пункта Кардой до населенного пункта Луговое (реестровый номер – 27342);
- «Подъезд к п. Бурнинская Вихоря», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Бурнинская Вихоря (реестровый номер – 27343).
При этом в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в отношении указанных выше автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Братский район» оценка технического состояния данных автомобильных дорог общего пользования местного значения до настоящего времени не проведена.
В соответствии с копией постановления № 420 от 30.05.2022 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Братский район».
Согласно информации администрации Муниципального образования «Братский район» *** от **.**.**** оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения проводилась в 2019 году ООО «Востсибэкспертиза» с разработкой технических паспортов.
Исходя из содержания Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» следует, что именно орган местного самоуправления - администрация Муниципального образования «Братский район» обязана проводить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Братский район».
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» автомобильные дороги общего пользования местного значения Муниципального образования «Братский район», указанные в административном исковом заявлении, должным образом не обследованы, их техническое состояние администрацией Муниципального образования «Братский район» не оценивалось, в результате чего повышается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц при передвижении по указанным автомобильным дорогам.
Ссылка административного ответчика в сообщении от **.**.**** о том, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения Муниципального образования «Братский район» проводилась в 2019 году, судом во внимание не принимается, поскольку доказательств тому в материалы дела не представлено. Более того, согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от **.**.**** ***, действующему с **.**.****, при оценке технического состояния автомобильных дорог повторное обследование проводится ежегодно.
Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени администрацией Муниципального образования «Братский район» не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Братский район», указанных в административном исковом заявлении.
При этом суд учитывает, что, поскольку не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Братский район», предназначенных для движения транспортных средств, то возникает сложность в их техническом обслуживании при эксплуатации, а также возникает угроза опасности для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие информации об оценке технического состояния указанных автомобильных дорог, затрудняет их нормальное и безопасное содержание и ремонт, а их техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку полномочия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Муниципального образования «Братский район» являются обязанностью администрации Муниципального образования «Братский район», следовательно, администрация Муниципального образования «Братский район» обязана принимать меры к проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, а не выполнение вышеуказанных требований действующего законодательства приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, и может создать угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на территории Муниципального образования «Братский район».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Муниципального образования «Братский район» провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных:
- «Подъезд к п. Сахарово», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Сахарово (реестровый номер – 27344);
- от переправы «Кантин» до населенного пункта Харанжино (реестровый номер – 37974);
- Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Братское участковое лесничество, «Левобережная дача», кварталы №№ 1, 2ч, 3, 4ч, 11-15, 16ч-18ч, 25ч-30ч, 41ч-47ч, 51ч, 52-54, 55ч-64ч, 68-74, 75ч, 76ч (реестровый номер – 48704);
- от административных границ Тарминского муниципального образования до общественного кладбища Тарминского муниципального образования (реестровый номер 50053);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 56о8`) до населенного пункта Карахун (долгота 103о1`, широта 55о5`) (реестровый номер – 50593);
- от переправы «Большеокинское – Озерный» (долгота 101о8`, широта 55о7`) до населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) (реестровый номер – 50368);
- от автомобильной дороги А-331 «Вилюй» (долгота 100о6`, широта 55о2`) до населенного пункта Прибрежный (долгота 100о6`, широта 55о2`) (реестровый номер – 50367);
- в районе аэропорта г. Братска (реестровый номер – 50278);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) до населенного пункта Наратай (долгота 102о3`, широта 56о1`) (реестровый номер – 50279);
- с. Большеокинское – Большеокинская переправа, Братский район, 140250003 2307 кадастровый квартал, №0001 (реестровый номер 9184);
- Тынкобь поселок – Хвойный поселок (реестровый номер 10794);
- от п. Чистяково до 75-го км федеральной трассы Тулун – Братск (реестровый номер – 23246);
- от населенного пункта Кежемский до населенного пункта Мамырь (реестровый номер – 27340);
- «Подъезд к п. Новодолоново», от автодороги «Полукольцо» - «Тулун» до п. Новодолоново (реестровый номер – 27341);
- «Кардой – Луговое», от населенного пункта Кардой до населенного пункта Луговое (реестровый номер – 27342);
- «Подъезд к п. Бурнинская Вихоря», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Бурнинская Вихоря (реестровый номер – 27343), законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, указанный прокурором - в срок до **.**.****.
Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять от представителя административного ответчика администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующей по доверенности, признание иска.
Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до **.**.**** провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных:
- «Подъезд к п. Сахарово», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Сахарово (реестровый номер – 27344);
- от переправы «Кантин» до населенного пункта Харанжино (реестровый номер – 37974);
- Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Братское участковое лесничество, «Левобережная дача», кварталы №№ 1, 2ч, 3, 4ч, 11-15, 16ч-18ч, 25ч-30ч, 41ч-47ч, 51ч, 52-54, 55ч-64ч, 68-74, 75ч, 76ч (реестровый номер – 48704);
- от административных границ Тарминского муниципального образования до общественного кладбища Тарминского муниципального образования (реестровый номер 50053);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 56о8`) до населенного пункта Карахун (долгота 103о1`, широта 55о5`) (реестровый номер – 50593);
- от переправы «Большеокинское – Озерный» (долгота 101о8`, широта 55о7`) до населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) (реестровый номер – 50368);
- от автомобильной дороги А-331 «Вилюй» (долгота 100о6`, широта 55о2`) до населенного пункта Прибрежный (долгота 100о6`, широта 55о2`) (реестровый номер – 50367);
- в районе аэропорта г. Братска (реестровый номер – 50278);
- от населенного пункта Озерный (долгота 102о1`, широта 55о8`) до населенного пункта Наратай (долгота 102о3`, широта 56о1`) (реестровый номер – 50279);
- с. Большеокинское – Большеокинская переправа, Братский район, 140250003 2307 кадастровый квартал, №0001 (реестровый номер 9184);
- Тынкобь поселок – Хвойный поселок (реестровый номер 10794);
- от п. Чистяково до 75-го км федеральной трассы Тулун – Братск (реестровый номер – 23246);
- от населенного пункта Кежемский до населенного пункта Мамырь (реестровый номер – 27340);
- «Подъезд к п. Новодолоново», от автодороги «Полукольцо» - «Тулун» до п. Новодолоново (реестровый номер – 27341);
- «Кардой – Луговое», от населенного пункта Кардой до населенного пункта Луговое (реестровый номер – 27342);
- «Подъезд к п. Бурнинская Вихоря», от автомобильной дороги «Братск – Усть-Илимск» до населенного пункта Бурнинская Вихоря (реестровый номер – 27343).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Громова
Дата изготовления мотивированного решения суда – **.**.****.