дело №2-957/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
19 июня 2023 года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе: председательствующего - судьи Хачирова З.Б.,
при секретаре судебного заседания Гандаевой Ф.Р.,
с участием:
представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР к Усть-Джегутинскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» о признании действий противоправными и нарушающими права потребителей,
установил:
Истец Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР обратилось в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Усть-Джегутинскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» о признании действий противоправными и нарушающими права потребителей.
В обоснование исковых требований указано, что в соответствии со ст.ст. 40,46 Закона РФ «О защите прав потребителей» о защите прав неопределенного круга потребителей и признании действий Усть-Джегутинского муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и нарушающими права потребителей, выразившееся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества. В п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление Роспотребнадзора по КЧР в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с Приказом №719 от 09.07.2012(в редакции от 05.08.2015) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Карачаево-Черкесской Республике и полномочно осуществлять функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно п. 5.1.1, п. 5.1.2 Положения на Управление возложено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе возложена обязанность обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав неопределенного круга потребителей предъявляется в случаях: 1 Когда невозможно установить конкретных потребителей, чьи права были нарушены. 2.Когда невозможно установить потребителей, права которых нарушены действием(бездействием) одного и того же продавца, производителя, исполнителя, однако их число настолько велико, что не представляется возможным и целесообразным подать заявление в защиту группы конкретных потребителей. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей», потребитель - это гражданин, имеющий намеренье заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, а именно граждан которые уже воспользовались услугами Усть-Джегутинского МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» и будут в дальнейшем пользоваться услугами. Определить полный перечень потребителей, на которых распространяются и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным. На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по КЧР, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. Непосредственно в иске Управление Роспотребнадзора по КЧР не ставит вопрос о возмещении ущерба конкретным лицам. В силу действия вышеназванных законодательных актов и согласно ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», Управление Роспотребнадзора по КЧР обращается с иском о защите прав неопределенного круга потребителей и признании действий Усть-Джегутинского МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и нарушающими права потребителей, что выражается в предоставлении услуги по подаче питьевой воды ненадлежащего качества. Согласно п. 5.2.4. Положения об Управлении Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно- правовых актов РФ, регулирующих отношения в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, устанавливает критерии существенного ухудшения качества питьевой воды. В соответствии с Положением Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов. Осуществляя государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, контроль которых возложен на Службу, Управление пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а таюке применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Предмет настоящего иска затрагивает интересы жителей и потребителей Усть-Джегутинского и Прикубанского районов КЧР, которые пользуются услугами Усть-Джегутинского МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе». Согласно нормам Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения выше названными лицами санитарных правил как составной частью осуществляемой ими деятельностью государственного санитарного нормирования. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства: разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические, профилактические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, пищевых продуктов, товаров для личного потребления и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, своевременно информировать население о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. На основании п.3 Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554 государственные санитарные правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Санитарные правила и нормативы, применяемые в отношении воды, подаваемые централизованными системами водоснабжения и предназначенные для потребления в питьевых и бытовых целях, для использования в процессе переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и реализации, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества, введены в действия постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»(вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...»). Порядок и условия оказания услуг, выполнения работ должны соответствовать Закону РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, санитарным нормам и правилам, ФЗ «О водоснабжении и водоотведению» от 07.12.2015 №416-ФЗ и иным нормативным актам. Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» является юридическим лицом, и действует на основании Устава. Услуги водоснабжения жителям Усть-Джегутинского и Прикубанского районов КЧР оказывает на основании разработанного и согласованного Публичного договора. Оказание услуг по водоснабжению осуществляется по возмездному договору и, следовательно, МУП является организацией-исполнителем по отношению к потребителям коммунальных услуг. Порядок и условия оказания услуг должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации: Закону РФ «О защите прав потребителей», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011. Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» обеспечивает питьевой водой потребителей в населенных пунктах Усть- Джегутинского и Прикубанского районов КЧР. В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды леясат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций. Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 19 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а так же в местах водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 - коммунальными услугами надлежащего качества считаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ, а так же договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством РФ и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. В соответствии с Приложением 1 к Правилам питьевая вода должна постоянно соответствовать по своему составу и свойству, санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается. При несоответствии воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета). ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» представило Управлению Роспотребнадзора по КЧР результаты лабораторных испытаний и исследований качества воды, поставляемой жителям республики, проводимых в рамках социально-гигиенического мониторинга за период февраль-март 2023г., в разрезе по населенным пунктам. Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» проводит лабораторный контроль за факторами обитания для социально- гигиенического мониторинга, в том числе проводит лабораторный контроль в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Исследования проводились в местах водозабора и распределительной сети. При проведении лабораторных испытаний и исследований(измерений) качества воды, предоставляемой МУП в населенных пунктах Усть-Джегутинского и Прикубанского районов, проводимых в рамках социально-гигиенического мониторинга за период февраль-март 2023г. было установлено, что: - образец воды питьевой, отобранный 14.02.2023 в а. Новая Джегута 1-я колонка, ул. Советская, не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ 4 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 4 КОЕ/100см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 14.02.2023 в а. Джегута, 1-я колонка, участковая больница не соответствует по микробиологическим показателям воды о систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ 46 КОЕ/ЮО см, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 462 КОЕ/1 00CMj, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 14.02.2023 в а. ФИО2, 1-я колонка, ул. Касаева, не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабясения(Е.соН - НВЧ 9 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 9 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 14.02.2023 а. Эльтаркач, 1-я колонка, ул. Октябрьская, не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ более 240 КОЕ/ЮО см, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ более 240 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе — отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 28.02.2023 в с. Пристань не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соИ - НВЧ 24 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие; энтерококки - НВЧ 24 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе - отсутствие);образец воды. питьевой, отобранный 28.02.2023 в e. Николаевское не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабясения(Е.соН - НВЧ 2 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 2 КОЕ/ЮОсм, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 28.02.2023 в с. Знаменка не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабясения(Е.соН - НВЧ 2 КОЕ/ЮО см, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 2 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 06.03.2023 в с. Важное не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ 240 КОЕ/ЮО см, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 240 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 06.03.2023 в ст. Красногорская, ул. Красная не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ 240 КОЕ/ЮО см, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 240 КОЕ/ЮОсм^, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 01.03.2023 в а. Новая Джегута, 1-я колонка, ул. Советская; а. Джегута, 1-я колонка, участковая больница; а. ФИО2, 1-я колонка, ул. Касаева; а. Эльтаркач, 1-я колонка, ул. Октябрьская не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабясения(Е.соН - НВЧ 2 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Обгцие(обобгценные) колиформные бактерии - НВЧ 2 КОЕ/ЮОсм, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 14.03.2023 в г. Усть-Дясегута, ОСВ Учкекенского группового водопровода РВЧ; мкрн Московский, СОШ №6; г. Усть- Джегута, ул. Балахонова,2; <...> не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ 2 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Обгцие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 2 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 14.03.2023 в с. Пригородное не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ 240 КОЕ/ЮО см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобгценные) колиформные бактерии - НВЧ 240 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе - отсутствие); - образец воды питьевой, отобранный 13.03.2023 в с. Знаменка, с. Привольное, с. Пристань не соответствует по микробиологическим показателям воды систем централизованного питьевого водоснабжения(Е.соН - НВЧ 2 КОЕ/ЮО, при гигиеническом нормативе - отсутствие; Общие(обобщенные) колиформные бактерии - НВЧ 2 КОЕ/ЮОсм3, при гигиеническом нормативе - отсутствие), что подтверждается протоколами лабораторных исследований №3333.04.07, 3334.04.07, 3335.04.07, 3336.04.07 от 21.02.2023, №4242.04.07 от 06.03.2023, №4240.04.07 от 03.03.2023, №4239.04.07 от 06.03.2023, №4809.04.07 от 15.03.2023, №4807.04.07 от 15.03.2023, №4430.04.07, 4431.04.07, 4432.04.07, 4433.04.07 от 15.03.2023, №5422.04.07, 5424.04.07, 5425.04.07, 5426.04.07 от 22.03.2023, №5347.04.07 от 23.03.2023, №5169.04.07, 5171.04.07, 5172.04.07 от 22.03.2023. Содержание термотолерантных колиформных бактерий, общих (обобщенных) колиформных бактерий служат показателями содержания в воде патогенных микроорганизмов. Общие колиформные бактерии - это грамотрицагельные микроорганизмы, которые сбраживают лактозу при температуре 37°С. Термотолерантные колиформные бактерии - микроорганизмы группы кишечной палочки, сбрасывающие лактозу при температуре 45°С. Особую эпидемиологическую опасность представляют энтеровирусы. Так называют большую группу вирусов, которые размножаются в желудочно-кишечном тракте, от чего их чаще называют «кишечные вирусы». Таким образом, по данным лабораторных исследований питьевой воды, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», за указанный период, питьевая вода, поставляемая потребителям, не соответствует требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»(вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 №62296) по показателям безопасности и санитарно-химическим показателям. На основании информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» о не соответствии по микробиологическим показателям результатов лабораторных испытаний и исследований качества воды, поставляемой, в частности, жителям населенных пунктов Усть-Джегутинского и Прикубанского районов КЧР, проведенных в рамках социально-гигиенического мониторинга в 2022-2023гг., Управлением Роспотребнадзора по КЧР неоднократно выдавалось Усть-Джегутинскому МУП «Производственное объединение по водоснабясению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике считает, что ответчик в указанный период нарушает личные неимущественные и имущественные права неопределенного круга потребителей, что выражается в том, что Усть-Дясегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» создает реальную угрозу жизни и здоровья, что может привести к вспышкам массовых инфекционных заболеваний населения. Вместе с тем, за подачу питьевой воды не гарантированного качества Усть-Дясегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Дясегутинском муниципальном районе» взимает плату от населения как за качественную питьевую воду. Управление Роспотребнадзора по КЧР просит признать действия ответчика Усть-Джегутинского МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» противоправными и нарушающими права неопределенного круга потребителей, выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества, обязать ответчика Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Дясегутинском муниципальном районе» в срок, установленный судом, обеспечить подачу питьевой воды в централизованную систему водоснабясения указанных населенных пунктов соответствующей требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверясдении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»(вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...»), обязать ответчика опубликовать результаты рассмотрения дела в средствах массовой информации, доступных для потребителей. Требования СанПиН 1.2.3685-21 устанавливают предельно возможные концентрации веществ в питьевой воде, при которых допустимо ее использование. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим, паразитологическим показателям, органолептическим свойствам. Но по вышеуказанным показателям питьевая вода в населенных пунктах Усть-Дясегутинского и Прикубанского районов КЧР не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21. Согласно ст. 4, ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), продавец (исполнитель) обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. Обеспечение возможности использовать товар по назначению является обязанностью изготовителя (исполнителя), т.е. потребитель имеет право на безопасность товара. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Из чего следует, что Усть-Дясегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Дясегутинском муниципальном районе» своими действиями нарушает ст. ст. 4, 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» в части прав граждан- потребителей на получение качественной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Усть-Джегутинским МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» не выполняются требования законодательства в области обеспечения прав неопределенного круга потребителей на получение качественной услуги по подаче питьевой воды. Управление считает, что в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Согласно ст. 18 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» «..каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи». Аналогичные требования установлены в ст.8 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», где сказано, что граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Управление считает, что факты нарушений Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», стали возмоясными, из-за бездействия ответчика, Усть-Джегутинского МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе». Таким образом, Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Дясегутинском муниципальном районе» своими действиями нарушает ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» в части прав граждан-потребителей на получение качественной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о времени, дате и месте рассмотрения данного гражданского дела был извещен надлежащим образом, однако до начала судебного заседания от исполнительного директора Усть-Джегутинского МУП ПО «Водоснабжения и водоотведения» ФИО4 поступило ходатайство об отложении судебного заседания.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося: представителя ответчика участвующего в деле.
Исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно части 1, части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Управление Роспотребнадзора по КЧР в соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с Приказом №719 от 09.07.2012 (в редакции от 05.08.2015) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Карачаево-Черкесской Республике и полномочно осуществлять функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия, населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» представило Управлению Роспотребнадзора по КЧР результаты лабораторных испытаний и исследований качества воды, поставляемой жителям республики, проводимых в рамках социально-гигиенического мониторинга, в разрезе по районам. Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» проводит лабораторный контроль за факторами обитания для социально-гигиенического мониторинга, в том числе проводит лабораторный контроль в разводящей сети централизованного хозяйственнопитьевого водоснабжения. Исследования проводились в местах водозабора и распределительной сети.
При проведении лабораторных испытаний и исследований (измерений) качества воды, предоставляемой ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов», проводимых в рамках социально-гигиенического мониторинга за период февраль-март 2023 г. было установлено, что в пробах воды питьевой, были обнаружены общие (обобщенные) колиформные бактерии, колифаги. энтерококки, E.coli, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний (№№3333.04.07, 3334.04.07, 3335.04.07, 3336.04.07 от 21.02.2023, №4242.04.07 от 06.03.2023, №4240.04.07 от 03.03.2023, №4239.04.07 от 06.03.2023, №4809.04.07 от 15.03.2023, №4807.04.07 от 15.03.2023, №4430.04.07, 4431.04.07, 4432.04.07, 4433.04.07 от 15.03.2023, №5422.04.07, 5424.04.07, 5425.04.07, 5426.04.07 от 22.03.2023, №5347.04.07 от 23.03.2023, №5169.04.07, 5171.04.07, 5172.04.07 от 22.03.2023).
Помимо лабораторных испытаний и исследований (измерений) качества воды, проводимых в рамках социально-гигиенического мониторинга, лабораторные исследования(измерения) качества воды проведены в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Межрайонное управление эксплуатации сельских водопроводов» в апреле-марте 2023 г., по результатам которой установлено несоответствие отобранных образцов проб водопроводной воды из разводящей сети в том числе в а. а.Новая Джегута, а.Джегута, а.Эльтаркач, с.Пристань, с.Николаевское, с.Знаменка, с.Важное, ст.Красногорская, г.Усть-Джегута, с.Пригородное, по микробиологическим показателям и санитарно-химическим показателям по мутности.
Содержание общих (обобщенных) колиформных бактерий служат показателями содержания в воде патогенных микроорганизмов. Общие колиформные бактерии - это. грамотрицагельные микроорганизмы, которые сбраживают лактозу при температуре 37°С. Особую эпидемиологическую опасность представляют энтеровирусы.
Таким образом, по данным лабораторных исследований питьевой воды, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР», за указанный период, питьевая вода, поставляемая потребителям, не соответствует требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»
Сложившаяся ситуация по необеспечению надлежащего качества воды жителей Усть-Джегутинского и Прикубанского районов КЧР недопустима, поскольку нарушает требования безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения вреда здоровью жителей данного населенного пункта, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению, способствует снижению уровня комфорта и благоустроенности проживания граждан указанного населенного пункта, порождает обоснованные жалобы и обращения граждан.
Учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения ответчиком требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, которые объективно подтверждены представленными суду материалами проведенной проверки, доказательств обратному не представлено, требования Роспотребнадзора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, -и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии п.п. 3 п. 1 ст. 333. 19 НК РФ государственная пошлина по исковым заявлениям неимущественного характера для организаций составляет 6000 рублей.
Ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР к Усть-Джегутинскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» о признании действий противоправными и нарушающими права потребителей - удовлетворить.
Признать действия ответчика Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.10.2015) в отношении неопределенного круга потребителей выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества противоправными и нарушающими права потребителей;
Обязать ответчика Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.10.2015) в срок до 31 декабря 2023 обеспечить подачу питьевой воды в централизованную систему водоснабжения населенных пунктов Усть-Джегутинского и Прикубанского районов КЧР соответствующей СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Обязать ответчика Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.10.2015) в течении месяца с моментавступления настоящего решения в законную силу через средства массовой информации довести решение суда до сведения потребителей в Усть-Джегутинском и Прикубанском районах Карачаево-Черкесской Республики.
Взыскать с Усть-Джегутинское МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.10.2015) в бюджет Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца.
Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Председательствующий – судья: подпись З.Б. Хачиров
Копия верна:
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики З.Б. Хачиров
Решение на 19 июня 2023 года в законную силу не вступило.
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики З.Б. Хачиров
Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-957/2023 г., находящемся в производстве Усть-Джегутинского районного суда КЧР.