Производство №2а-702/2025
УИД 91RS0021-01-2025-000701-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи – Боси Е.А.,
при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,
с участием: представителя административного истца – Клешня Л.В.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в лице представителя по доверенности Клешня Л.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака ФИО3 о признании незаконным отказа администрации г. Судака за № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании по составлению соглашения на перераспределения земельного участка, возложении обязанности на администрацию г. Судака Республики Крым вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании по составлению соглашения на перераспределение земельного участка с запретом на отказ по тем же основаниям.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 499 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В фактическом владении административного истца находится земельный участок площадью 673 кв.м., превышающая площадь 173 кв.м., необходимо ей для обслуживания жилого дома с кадастровым номером №. 21 марта 2025 года административным истцом было подано в администрацию г. Судака Республики Крым заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании по составлению соглашения на перераспределение земельного участка, на которое администрацией г. Судака Республики Крым дан отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что образование земельного участка расположен частично в иной зоне. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку формируемый земельный участок формируется полностью в территориальной зоне № не пересекая иных территориальных зон, что послужило основанием для обращения в суд за восстановлением нарушенного права.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 499 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
На земельном участке находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.
21 марта 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с землями администрации г. Судака площадью 173 кв.м. из земель муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 673 кв.м.
21 марта 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым принято решение об отказе в перераспределении земельных участков № со ссылками на положения пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ и п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 4 ст. 30 ГрК РФ.
Администрация г. Судака указывает, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым, принятым решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15 ноября 2018 года № и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными 83 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 года №, образуемый земельный участок площадью 673 кв.м., местоположение которого: <адрес>, расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Р-1 (зона городских лесов, лесопарков).
Также сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (№) объекта культурного наследия регионального значения «Дом князя Л.С. Голицына» (№ век) (№).
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из положений п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца ссылался то, что Комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Судак Республики Крым принято решение, внесенное в протокол №6 от 23 ноября 2021 года, которым рекомендовано отклонить заявление ФИО2 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, поскольку согласно проекту Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне «Жилая зона».
Суд отклоняет данный довод административного истца, поскольку проект Генерального плана муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в настоящее время не утвержден и юридической силы не имеет.
Со стороны административного истца доказательств, опровергающих выводы административного ответчика о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах, суду не предоставлено.
При изложенных обстоятельствах, судом не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением, данное решение принято в соответствии с требованиями закона при соблюдении порядка его вынесения.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака ФИО3 о признании незаконным отказа администрации г. Судака за № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании по составлению соглашения на перераспределения земельного участка, возложении обязанности на администрацию г. Судака Республики Крым вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 от 21 марта 2025 года вх. №Ш-564/09 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании по составлению соглашения на перераспределение земельного участка с запретом на отказ по тем же основаниям – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 27 июня 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси