УИД 57RS0004-01-2023-000007-08
№2а-36/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года г.Дмитровск Орловской области
Дмитровский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Власовой Л.В.,
с участием заместителя помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,
при секретаре Паниной С.ВА.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Лубянская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным и возложении обязанностей по финансированию и проведению работ по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Лубянская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ Дмитровского района Орловской области «Лубянская СОШ») о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным и возложении обязанностей по финансированию и проведению работ по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указав, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области на основании прокуратуры Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования Дмитровского района Орловской области, по результатам, которой выявлены нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования Дмитровского района Орловской области Дмитровского района Орловской области. А именно, установлено, что образовательное учреждение - МБОУ Дмитровского района Орловской области «Лубянская СОШ», отнесенное к 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не соответствует положениям пункта 4 статьи 2, статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктов 2, 15 части 3, пункта 6 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подпункта "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего его финансирование в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По изложенным основаниям прокурор просит суд признать бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившиеся в неисполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным; обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МБОУ «Лубянская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области, обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до МБОУ «Лубянская СОШ»; обязать МБОУ «Лубянская СОШ» в течение 3 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения, провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административные исковые требования и доводы искового заявления поддержала. Суду пояснила, что образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до настоящего времени, чем администрацией Дмитровского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию образовательного учреждения вышеуказанными системами оповещения.
В судебном заседании представитель административного ответчика - отдела образования Дмитровского района Орловской области - ФИО1 исковые требования прокурора признал, подтвердив факт отсутствия в образовательных учреждениях, отнесенных к 4 категории опасности, систем оповещения.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Представил ходатайство, в котором исковые требования прокурора признал, просил также о рассмотрении дела в присутствие представителя ответчика.
В судебное заседание представитель административного ответчика - МБОУ «Лубянская СОШ» не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Представил ходатайство, в котором исковые требования прокурора признал, просил также о рассмотрении дела в присутствие представителя ответчика.
Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьям 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 и 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности названных объектов.
Согласно пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется, в том числе органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны.
В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией.
Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).
С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе систем оповещения и управления эвакуацией, определяется исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей.
Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе систем оповещения и управления эвакуацией должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапозоне от 200 до 5000 Гц.
Системы оповещения и управления эвакуацией должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования Дмитровского района, а именно, МБОУ «Лубянская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что образовательный объект, отнесенный к четвертой категории опасности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела судом образовательный объект системами оповещения не оборудован, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.
Судом установлено, что указанное здание принадлежит МБОУ «Лубянская СОШ» на праве оперативного управления, что подтверждается п. 1.15 Устава МБОУ «Долбенкинская ООШ».
Согласно п.1.9, п.1.11 Устава МБОУ «Лубянская СОШ», собственником имущества учреждения является муниципальное образование Дмитровский район Орловской области. Учредителем от имени муниципального образования Дмитровский район Орловской области является администрация Дмитровского района Орловской области. От имени администрации Дмитровского района Орловской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования Дмитровского района Орловской области.
МБОУ «Лубянская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах (п.1.12, 1.13 Устава).
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Муниципальные общеобразовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Таким образом, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные обстоятельства, учитывая, что администрация Дмитровского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, и в целях решения, в том числе данного вопроса администрация района обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования и соответствующее бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию вышеперечисленного муниципального образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить сроки: административному ответчику для обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию образовательных учреждений системами оповещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заинтересованным лицам для оборудования систем оповещения в учреждениях в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели административным ответчиком.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Лубянская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным и возложении обязанностей по финансированию и проведению работ по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в необеспечении законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.
Обязать администрацию Дмитровского района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования МБОУ «Лубянская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области, обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до МБОУ «Лубянская средняя общеобразовательная школа».
Обязать МБОУ «Лубянская средняя общеобразовательная школа» в течение 3-х месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения, провести работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 21 февраля 2023 года включительно.
Судья Л.В. Власова