№ 3а-84/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2023 г. Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Король М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил :
ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 745 000 рублей, указывая на то, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2011 г. удовлетворены исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области и Правительство Астраханской области обязано предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям. До настоящего времени решение суда не исполнено, что дает ему право обращения с указанными исковыми требованиями на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". В течение длительного времени Правительство Астраханской области фактически уклонялось от исполнения решения суда. Неисполнение судебного постановления лишило его права на судебную защиту, усугубило без того тяжелую жизненную ситуацию, возложило дополнительное финансовое бремя.
Определением Астраханского областного суда от 27 апреля 2023 г. к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство финансов Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.
Интересы Астраханской области в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона о компенсации представляет министерство финансов Астраханской области.
Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.
В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Административные ответчики представили письменные возражения по существу заявленных требований.
Административный истец, принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что государство инициировало лишение его родителей родительских прав и в возрасте десяти лет приняло его на полное государственное обеспечение, поместив в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2011 г. Правительство Астраханской области уклоняется от обеспечения его жилым помещением, фактически он выброшен на улицу и вынужден скитаться, не может наладить свою жизнь. Освободившись в 2020 г. из мест лишения свободы, не имея места жительства, он обращался к административному ответчику, но ему отказали, поскольку нет жилья и нет средств для его приобретения, после чего он вновь совершил преступление и был взят под стражу. Отсутствие жилья ставило его в крайне затруднительное положение, в связи с чем он испытывал переживания и чувство разочарования.
Представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности, ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела № 2-4497/2011, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 (часть 2, 3) Конституции Российской Федерации Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.
На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.
Согласно данным административного ответчика по состоянию на 1 января 2023 г. по муниципальному образованию «Красноярский район» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляла 135 человек, из них 116 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 34 лиц постановлены судебные решения.
Административный истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Прокурор Красноярского района Астраханской области в 2011 г. обратился в интересах ФИО1 суд. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2011 г. иск прокурора Красноярского района Астраханской области удовлетворен и на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Копии решения направлены прокурору Красноярского района Астраханской области и Правительству Астраханской области.
Правительству разъяснен порядок исполнения решения суда, предложено в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу сообщить суду о результатах исполнения решения (л.д. 24-25). Материалы гражданского дела не содержат сведений об исполнении решения суда или информации о невозможности его исполнения. Вступившее в законную силу судебное постановление до настоящего времени не исполнено, что в судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось. Прокурор Красноярского района Астраханской области мер, направленных на исполнение решения, не принимал.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46). По смыслу статей 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 15, 17 - 19 и 118 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, правовая система которой основана на принципе верховенства права как неотъемлемом элементе правового государства, право каждого на судебную защиту, относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и обеспечивающего охрану прав и свобод человека и гражданина от произвола властей.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Правительством Астраханской области и министерством социального развития и труда Астраханской области не представлено доказательств свидетельствующих об осуществлении каких либо действий по исполнению судебного решения от 26 октября 2011 г. В письменных возражениях указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С 2011 г. не предпринимались меры по исполнению судебного постановления, в бюджет Астраханской области средства для исполнения судебных решений не закладывались. Поскольку ФИО1 с 2011 г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Красноярский район» под номером 21, его очередность в настоящее время изменилась на номер 1 (в 2022 г. -2, 2021 г. – 4, 2020 – 5, 2019 – 7, 2018 -9), свои полномочия орган исполнительной власти по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями и обязанность исполнения вступивших в законную силу решений исполнил.
В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области также приведены сведения о размере средств выделенных из средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средств на исполнение судебных решений бюджетом не предусмотрено.
В письменных возражениях министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указано, что административными ответчиками осуществляется деятельность, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, сведений о приобретении либо строительстве жилых помещений в Красноярском районе Астраханской области не приведено.
Представленные административными ответчиками доказательства свидетельствуют о том, что каких-либо конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу в 2011 г. судебного решения должником не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется.
Доводы административных ответчиков о включении административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением не свидетельствуют о принятии мер по исполнению конкретного судебного постановления.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2011 г. по день подачи административного искового заявления в суд (24 апреля 2023 г.) составила 11 лет 5 месяцев 17 дней или 137 месяцев 17 дней. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
Таким образом, факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установлен. Сам факт нарушения права на исполнении судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
В соответствии с пунктом 60 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок необходимо обеспечивать индивидуальный подход к его разрешению.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает установленные обстоятельства, непринятие мер, направленных на исполнение судебного акта, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца,
Вместе с тем, суд считает, что размер компенсации, определенной административным истцом в размере 745 000 рублей, существенно завышен. Суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного административному истцу незаконными действиями (бездействием) государственных органов. С учетом установленных обстоятельств, принципов разумности, справедливости, суд считает необходимым определить компенсацию в размере200000 рублей. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины в федеральный бюджет.
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечисление суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется по реквизитам банковского счета лица, в пользу которого взыскана соответствующая компенсация. Вместе с тем при наличии обстоятельств, объективно исключающих возможность представления лицом, в пользу которого взыскана компенсация, реквизитов банковского счета, суд по личному ходатайству взыскателя может определить иной порядок исполнения решения о присуждении компенсации.
Административный истец отбывает уголовное наказание, не имеет объективной возможности представить реквизиты банковского счета, поэтому взысканные денежные средства подлежат перечислению на лицевой счет, открытый ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области на имя административного истца.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил :
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 (двести тысяч) рублей, перечислив их на его лицевой счет по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области л/с №); ИНН №; КПП № БИК №; р/с №; ОТДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Астраханской области г. Астрахань; Кор.сч №, ОКТМО №, Код цели №; КБК №; назначение платежа: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова
В окончательной форме решение изготовлено 9 июня 2023 г.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова