Дело №
УИД 55RS0№-48
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
27 ноября 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО6 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о взыскании убытков.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «Авиа Тревел» был заключен Договор о реализации туристского продукта №, в соответствии с условиями которого она приобрела турпутевку в Турцию на 4 человека, туроператором по которой является ООО «Анекс Туризм». Стоимость путевки составила 345341 рубль.
При регистрации на рейс <данные изъяты> обнаружилось, что заграничный паспорт ее дочери ФИО3 имеет признаки недействительности – обнаружено нарушение алгоритма формирования в паспорте серии 66 № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> машиночитаемой зоны.
В связи с этим, ФИО3 и ее отцу ФИО4 пришлось отказаться от поездки по путевке.
Из-за ошибки, допущенной государственным служащим, оформлявшим заграничный паспорт ФИО3, ее супруг и ее дочь не смогли воспользоваться турпутевкой, соответственно, возмещению подлежит стоимость турпутевки.
В адрес ответчика было направлено заявление о возмещении убытков, которое осталось без удовлетворения.
На основании ст. 8 ГК РФ, ст. 15,16 ГК РФ, ст. 1064 ГК РФ, ст. 1068 ГК РФ просит взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 убытки в размере 172670 рублей 50 копеек, возникшие в связи с ошибкой, допущенной сотрудником УМВД России по <адрес>.
В период рассмотрения дела судом истец уточнила исковые требования. В уточненном исковом заявлении просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО2 убытки в размере 172670 рублей 50 копеек, возникшие в связи с ошибкой, допущенной сотрудником УМВД России по <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО6 и ее представитель ФИО11 уточненные исковые требования поддержали и дополнили, что в день вылета уже после регистрации на рейс дочь не допустили к вылету и изъяли паспорт. Так как дочь несовершеннолетняя, одну в незнакомом городе ее нельзя было оставить, поэтому супруг остался, а они с сыном вылетели к месту отдыха. О ситуации она сразу сообщила туроператору, возвратить денежные средства не получилось, потому что билеты были невозвратные, а путевкой воспользовались она и сын. Купить повторно билеты для перелета не было материальной возможности. Размер ущерба составляет стоимость путевки за два человека - дочь и супруг. Считают, что сотрудники при выдаче паспорта могли проверить все данные и должны были выдать дочери истца действительный паспорт. Просили иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МВД в лице РФ, третьего лица УМВД России по <адрес> действующая на основании доверенности ФИО12 исковые требования в судебном заседании не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы письменных возражений. В материалы дела представлены письменные возражения (л.д.85-88), согласно которым ответчик ссылается на следующее: в соответствии с положениями Административного регламента предусмотрен алгоритм формирования машиночитаемой записи (далее – МЧЗ), однако, не предусмотрен алгоритм проверки контроля со стороны оператора правильности, сформированной в итоге МЧЗ как на этапе печати заграничного паспорта, так и на этапе выдачи его заявителю. Формирование МЧЗ происходит в автоматизированной системе ЕИР РМУ, посредством которой оформляется заграничный паспорт, то есть, без непосредственного участия оператора (должностного лица подразделений по вопросам миграции), точно как и настройки в ЕИР РМУ не доступны для оператора (должностного лица). Ошибка реализации алгоритма кода программирования - неверное формирование символов в машиночитаемой строке, когда ручная корректировка кода, непосредственная модификация объектного модуля или загруженной программы, силами оператора невозможна. Помимо основных данных гражданина, имеющихся в зоне визуальной проверки, в машиночитаемой строке имеются дополнительные кодовые цифры, которые формируются программным обеспечением в автоматическом режиме. Считает, что в настоящем споре объективно отсутствуют неправомерные действия (бездействия) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также причинная связь между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом, вина сотрудников органов внутренних дел, основания для взыскания убытков, в пользу истца с Российской Федерации в лице МВД России отсутствуют, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица УФК по <адрес> ФИО13 в судебном заседании поддержала доводы представленного письменного отзыва. Предмет искового заявления не связан с полномочиями и компетенцией УФК по <адрес>, УФК по <адрес> не наделено полномочиями по представлению интересов Российской Федерации и выступлению от имени казны Российской Федерации.
Иные лица по делу в судебном заседании участия не принимали, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из объяснений сторон и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «Авиа Тревел» был заключен Договор о реализации туристского продукта №, в соответствии с условиями которого, она приобрела турпутевку в Турцию на семью из 4 человек, туроператором по которой является ООО «Анекс Туризм». Стоимость путевки составила 345341 рубль.(л.д.10-21)
При регистрации на рейс <данные изъяты> обнаружилось, что заграничный паспорт дочери истца ФИО3 имеет признаки недействительности – обнаружено нарушение алгоритма формирования в паспорте серии 66 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД <данные изъяты> машиночитаемой зоны. При этом, паспорт изъят, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22-27)
В связи с этим, ФИО3 и ее отцу ФИО4 пришлось отказаться от поездки по путевке. Представленным в материалах дела свидетельством о рождении (л.д.8) подтверждается, что ФИО14 является несовершеннолетней, ее отец – ФИО5, мать – ФИО6.
Ответчиком в материалы дела представлены документы об оформлении паспорта ФИО3 и замены заграничного паспорта после выявления дефекта в документе. ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО2 выдан надлежащий паспорт. (л.д.37-43).
Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1, признаются:
1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
2) свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет, в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
4) дипломатический паспорт;
5) служебный паспорт.
Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1, за исключением внутрироссийского паспорта и свидетельства о рождении, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1 граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт), либо по свидетельству о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт и свидетельство о рождении.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.
В соответствии с пп. 32 п. 13 Положения об УМВД России по <адрес>, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту также - МВД России) от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> полномочия по оформлению и выдаче паспортов для выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1 осуществляет УМВД России по <адрес>.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Согласно п. 1 Административного регламента определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России со структурными подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 19 Административного регламента, органом, предоставляющим соответствующую государственную услуги является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, отказ в оформлении и выдаче паспорта либо отказ в выдаче паспорта (п. 21 Административного регламента).
Согласно п.п. 83-83.6 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: подача заявителем заявления, иных документов, необходимых для выдачи паспорта, и прием такого заявления, иных документов, необходимых для выдачи паспорта; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, принятие решения по результатам рассмотрения такого заявления; оформление паспорта; выдача паспорта; оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта.
Согласно п. 85 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе лично в подразделение по вопросам миграции с приложением документов, предусмотренных подпунктами 29.1.2 - 29.1.4, 29.2.2, 29.3.2 - 29.3.4, 29.4.2 - 29.4.4, 29.5.2 - 29.5.5 пункта 29 Административного регламента, а также фотографий гражданина, которому оформляется паспорт.
Согласно п.п. 90-90.9 Административного регламента, в ходе приема заявления сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, рассматривает сведения, указанные в заявлении, и устанавливает либо проверяет: наличие документов, предусмотренных подпунктами 29.1.2 - 29.1.4, 29.2.2, 29.3.2 - 29.3.4, 29.4.2 - 29.4.4, 29.5.2 - 29.5.5 пункта 29 Административного регламента, а также фотографий гражданина, которому оформляется паспорт. При этом визуально определяет подлинность представленных документов; наличие оснований отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 42 Административного регламента; правильность заполнения всех реквизитов заявления, полноту указанных в нем сведений; основной документ, удостоверяющий личность заявителя и (или) гражданина, в отношении которого подано заявление, на предмет действительности такого документа, а также выявления признаков подделки; тождественность лица гражданина, которому оформляется паспорт, с фотоизображениями лица, представленными заявителем, в основном документе, удостоверяющем личность заявителя, и (или) гражданина, в отношении которого подано заявление, и (или) в паспорте (паспорте, содержащем электронный носитель информации) и в фотографиях, представленных заявителем; соответствие представленных фотографий положениям пункта 89 Административного регламента; факт уплаты государственной пошлины; информацию о наличии либо отсутствии у заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) ранее выданного паспорта и (или) паспорта, содержащего электронный носитель информации, указанную в заявлении (информация проверяется по проставленным в паспорте, удостоверяющем личность гражданина на территории Российской Федерации, и (или) свидетельстве о рождении) отметкам о ранее выданных паспортах (паспортах, содержащих электронный носитель информации) в случае их наличия); соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в основном документе, удостоверяющем личность заявителя и (или) гражданина, в отношении которого подано заявление, и других представленных документах.
Основанием для начала административной процедуры является поступление сотруднику, ответственному за оформление паспорта, заявления с приложением необходимых документов, а также фотографий гражданина, необходимых для предоставления государственной услуги.
Согласно п.п. 136 -143 Административного регламента, сотрудник, ответственный за оформление паспорта: получает бланк паспорта у должностного лица, ответственного за получение, учет и хранение бланков паспортов.
Оформляет паспорт не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения необходимых для оформления паспорта документов, а также фотографий гражданина, которому оформляется паспорт, с соблюдением сроков, установленных пунктами 23 и 24 Административного регламента.
Производит в течение рабочего дня в ведомственном сегменте МВД России системы «Мир» отметку о его оформлении.
Заполнение бланка паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, с использованием принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений.
Отметки и записи в паспорте могут производиться сотрудником, ответственным за оформление паспорта, путем проставления оттисков штампов черного цвета.
Оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, согласно следующему алгоритму: Сведения о владельце паспорта вносятся в бланк паспорта с применением принтера и соответствующих программно-технических средств в верхнем регистре. Высота букв и цифр 2,5 мм; на внутренней странице задней части обложки (задний форзац) в реквизите «Фамилия» указывается фамилия (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт: в первой строке - на русском языке и через знак «/» во второй строке - способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с международными требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным, при отсутствии сведений реквизит «Фамилия» не заполняется. В данном случае реквизит «Имя» будет обязательным; в реквизите «Имя» указывается имя (имена (при наличии), отчество (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт, в первой строке - на русском языке и через знак «/» во второй строке - дублируется способом транслитерации (только имя (имена), при отсутствии сведений реквизит «Имя» не заполняется. В данном случае реквизит «Фамилия» будет обязательным; в реквизите «Дата рождения» указываются день, месяц и год рождения гражданина, которому оформляется паспорт, в формате ДД.ММ.ГГГГ; в случае отсутствия в основном документе, удостоверяющем личность гражданина, которому оформляется паспорт, сведений о дне и (или) месяце рождения они замещаются цифрами «XX»; в реквизите «Место рождения» указывается на русском языке наименование государства, республики, края, области, города (в соответствии с записью в основном документе, удостоверяющем личность гражданина, которому оформляется паспорт), где родился гражданин, которому оформляется паспорт. В дублирующей части реквизита через знак «/» указывается государство, в котором родился гражданин, которому оформляется паспорт, или его аббревиатура буквами латинского алфавита. В отношении граждан, которым оформляется паспорт, родившихся на территории Российской Федерации (после ДД.ММ.ГГГГ), в реквизите «Место рождения» указывается наименование субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города) либо его административный центр, а в дублирующей части производится запись «RUSSIA». В отношении граждан, которым оформляется паспорт, родившихся на территории бывшего СССР (до ДД.ММ.ГГГГ), указывается наименование бывшей союзной республики, автономной республики, края, области, где родился гражданин, которому оформляется паспорт, либо наименование республиканского, краевого или областного центра, а в дублирующей части указывается аббревиатура СССР буквами латинского алфавита «USSR». В отношении граждан, которым оформляется паспорт, родившихся до образования бывшего СССР (до ДД.ММ.ГГГГ) либо за пределами бывшего СССР или Российской Федерации, указывается наименование государства, в котором родился гражданин, которому оформляется паспорт, либо его аббревиатура на русском языке, а в дублирующей части - наименование государства, в котором он родился, или его аббревиатура буквами латинского алфавита; в реквизите «Пол» указывается пол владельца паспорта. Для женщин проставляется «Ж/F», для мужчин – «М/M»; в реквизите «Дата выдачи» указывается дата выдачи паспорта в формате ДД.ММ.ГГГГ; в реквизите «Дата окончания срока действия» указываются день, месяц и год окончания срока действия паспорта в формате ДД.ММ.ГГГГ; в реквизите «Орган, выдавший документ» на русском языке указывается «МВД» и номер печати «Для паспортно-визовых документов», состоящий из четырех цифр; фотография гражданина, которому оформляется паспорт, вклеивается в расположенную в левой части форзаца паспорта рамку, предназначенную для фотоизображения; белое поле предназначено для машинного считывания и заполняется в соответствии с алгоритмом формирования машиночитаемой зоны паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (приложение « 12 к Административному регламенту), при этом в качестве первых двух символов, идентифицирующих в машиночитаемой строке паспорт, принимаются символы «P<»; реквизит «Личный код» не заполняется; в специально отведенных графах сведения о детях, вносимые в паспорт по заявлению родителей, заполняются аналогично правилам заполнения сведений о заявителе; на свободной части страницы делается прочерк в виде буквы «Z». Данная запись скрепляется печатью «Для паспортно-визовых документов» и заверяется подписью сотрудника, ее оформившего. Фотографии детей вклеиваются в специально пронумерованные рамки размером 35 мм * 45 мм и скрепляются печатью «Для паспортно-визовых документов»; при необходимости дополнительного внесения сведений о детях такая запись производится на другой свободной странице, где также вклеивается фотография ребенка. Запись заверяется подписью сотрудника, ответственного за оформление паспорта, а фотография скрепляется печатью «Для паспортно-визовых документов». В графе «см. стр. ___» указывается номер страницы, на которой дополнительно вписаны сведения о детях; в ведомственном сегменте МВД России системы «Мир» производится отметка в течение рабочего дня о детях, вписанных в паспорта после заполнения реквизитов вшитая в бланк паспорта ламинационная пленка горячего прикатывания с голографической гербовой печатью наносится на полностью оформленную внутреннюю страницу задней части обложки (задний форзац) с помощью нагревательного устройства (ламинатор); при наличии предусмотренного пунктом 32 Административного регламента заявления об изменении написания буквами латинского алфавита фамилии и (или) имени в паспорте с приложенной копией подтверждающего документа фамилия и (или) имя указываются в дублирующей строке поля паспорта так, как это указано в подтверждающем документе, - на основании решения уполномоченного руководителя, оформленного путем проставления соответствующей резолюции на свободной части заявления об изменении написания буквами латинского алфавита фамилии и (или) имени; оформленные паспорта в течение рабочего дня передаются сотруднику, ответственному за выдачу паспорта; результатом административной процедуры является оформление паспорта в виде документа на бумажном носителе и передача его с заявлением и прилагаемыми документами сотруднику, ответственному за выдачу паспорта; способом фиксации результата административной процедуры является внесение в ведомственный сегмент МВД России системы «Мир» информации об оформлении паспорта.
Согласно п.п. 146-147.4 Административного регламента, паспорт выдается (вручается) лично заявителю, а также законному представителю в присутствии гражданина, достигшего 14-летнего возраста, в отношении которого подано заявление; до вручения паспорта сотрудник, ответственный за выдачу паспорта, производит следующие административные действия: предлагает представить основные документы, удостоверяющие личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия гражданина как законного представителя в отношении несовершеннолетнего гражданина (в том числе уполномоченного на получение паспорта заявителем, выразившим свое согласие в заявлении о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину); документы, удостоверяющие личность гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным), или гражданина, которому оформляется паспорт для установления их личности; проверяет тождественность личности гражданина, которому оформляется паспорт с лицом, изображенным на фотографии в заявлении, оформленном паспорте, а для гражданина в возрасте старше 14 лет - с лицом, изображенным на фотографии в основном документе, удостоверяющем его личность; предлагает заявителю проверить правильность всех внесенных в паспорт сведений, отметок и записей; в случае если все данные в паспорте соответствуют данным, указанным в заявлении, и паспорт не имеет технического брака, принимает решение о выдаче паспорта.
Согласно п. 149-149.2 Административного регламента, при получении паспорта: заявитель расписывается в получении паспорта и проставляет дату его получения и свою подпись на первом экземпляре заявления в графе «Подпись заявителя при получении паспорта» («Подпись законного представителя при получении паспорта»); заявитель (гражданин, которому оформляется паспорт, достигший возраста 14 лет) проставляет подпись в реквизите паспорта «Подпись владельца», за исключением случая, предусмотренного подпунктом 150.3 пункта 150 Административного регламента.
В приложении № к Административному регламенту указано, что Машиночитаемая запись (МЧЗ) включает в себя две строки с буквенно-цифровым кодом, содержащим в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в паспорте (тип документа, государство выдачи, фамилию, имя (при их наличии) владельца паспорта, номер паспорта, гражданство владельца паспорта, дату рождения (год, месяц, число) владельца паспорта, пол владельца паспорта, дату окончания срока действия паспорта, личный код). Зона для внесения машиночитаемой записи расположена в нижней четверти внутренней страницы задней части обложки паспорта. Данные в машиночитаемой записи располагаются слева направо и представляют собой поля фиксированной длины, скомпонованные в соответствии со следующей структурой:
Структура данных первой машиночитаемой строки оформляется следующим образом: тип документов, государство выдачи, фамилия, имя; структура данных второй машиночитаемой строки оформляется следующим образом: номер документа, контрольная цифра, гражданство, дата рождения, контрольная цифра, пол, дата окончания срока действия, контрольная цифра, личный код, контрольная цифра, заключительная контрольная цифра.
Согласно ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются: установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта для дальнейшего использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать в том числе признаки непригодности паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта для дальнейшего использования.
Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в том числе, в случаях, если обнаружены признаки недействительности паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта по основаниям, предусмотренным подпунктами 9 - 11 части первой настоящей статьи.
Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию пограничным органом федеральной службы безопасности и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в том числе, в случаях, если паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 - 11, 14 и 15 части первой настоящей статьи.
В случае изъятия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта составляется документ о его изъятии. Такое изъятие может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок и сроки изъятия и направления паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи, порядок составления документа об изъятии паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, изъятие заграничного паспорта дочери истца произведено на основании пп. 11 ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», в связи с установлением признаков непригодности паспорта для дальнейшего использования: нарушение алгоритма формирования машиночитаемой зоны в паспорте (в машиночитаемой зоне не указан пол владельца паспорта).
Таким образом, из представленных документов следует, что причиной, по которой дочь истца не смогла воспользоваться туристической путевкой - является ненадлежащее оформление сотрудниками МВД РФ загранпаспорта на имя ФИО3 с дефектами, которые привели к недействительности паспорта.
При этом, доводы ответчика об отсутствии вины ответчика судом отклоняются, как необоснованные. При обращении за паспортом гражданин Российской Федерации должен получить надлежащий документ, удостоверяющий личность и позволяющий его использовать при пересечении границы Российской Федерации, иное же свидетельствует о не надлежащем оформлении сотрудниками МВД РФ загранпаспорта на имя дочери истца.
Согласно пункту 1, абзацу 1 пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской ФИО1, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (абзац 1 пункта 1, пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений законодательства, ответственность государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.
Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса РФ, В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Процессуальная деятельность суда с момента возбуждения гражданского судопроизводства и до момента вынесения решения исчерпывающе регламентирована Гражданским процессуальным кодексом РФ. Действуя самостоятельно, объективно и беспристрастно, судья осуществляет руководство процессом (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ) и определяет допустимые пределы реализации участниками процесса процессуальных прав.
Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением участников процесса, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена исключительно процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (статьи 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Оценка представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательств осуществляется по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела.
Оценивая доказательства по правилам приведенных норм, суд приходит к выводу, что именно действия сотрудников МВД состоят в прямой причинно-следственной связи с причиненными истцу убытками, поскольку именно в результате оформления сотрудниками МВД загранпаспорта на имя дочери истца ФИО3 с дефектами, дочь истца не смогла выехать за пределы РФ для семейного отдыха.
Доводы стороны ответчика о том, что МЧЗ формируется автоматически с использованием программного обеспечения, фактически путем переноса данных, указанных в реквизитах паспорта с указанием контрольных цифр, без фактического участия сотрудников подразделения миграции, проявления какого-либо воздействия, невозможности осуществить проверку силами сотрудников ввиду отсутствия в Административном регламенте положений, устанавливающих участие сотрудников в машиночитаемой записи, а также ввиду отсутствия в распоряжении УВМ УМВД России по <адрес> устройства, позволяющего проверить зону МЧЗ не являются основаниями к отказу в удовлетворении обоснованных исковых требований истца.
Использование программного обеспечения при оформлении и выдачи заграничного паспорта предполагает ответственность ответчика за его использование, в том числе, при технических сбоях такого программного обеспечения, как указано стороной ответчика в рассматриваемом случае. Во всяком случае, лицом, ответственным за надлежащее оформление и выдачу загранпаспорта является МВД России, на которое возложена обязанность по оказанию соответствующей услуги надлежащим образом.
Кроме того, в Приложении № Административного регламента, раскрыто содержание строк МЧЗ, расположение буквенных и числовых символов, включая контрольные цифры, алгоритм формирования таких цифр, в связи с чем, при надлежащей организации контроля и проверки содержания данных строк при выдаче паспорта, ошибку возможно было установить при выдаче паспорта.
При выдаче паспорта данный дефект мог и должен был быть обнаружен сотрудником ответчика, поскольку именно на ответчике лежит обязанность по предоставлению государственной услуги надлежащим образом. При этом, доводы о том, что действующим регламентом этот вопрос не урегулирован, что отсутствует необходимое оборудование для проверки паспорта в данной части, судом отклоняются как не имеющие юридического значения и не влияющие на выводы суда по заявленным исковым требованиям.
Определяя размер убытков, суд исходит, из расходов, понесенных на приобретение туристского продукта с части стоимости, приходящейся на дочь и супруга истца. Так как дочь истца являлась несовершеннолетней, безусловно, при отказе ей в вылете и изъятии паспорта, она не могла остаться без законного представителя, которым и выступил супруг истца, который остался с дочерью и также не воспользовался туристической путевкой.
Представленные истицей документы достоверно подтверждают размер убытков, которые состоят в стоимости путевки на дочь и супруга в размере 172670 рублей 50 копеек: (из расчета стоимости тура: полная оплата путевки 3079 : 4 = 769,75 х 2 = 1539, 50 х курс оплаты 112,16 = 172670,50).
Убытки истцом заявлены обоснованно и подлежат взысканию в заявленном размере.
Доводы стороны ответчика о том, что семья истца имела возможность оперативно произвести замену паспорта, приобрести билеты и вылететь к месту отдыха, судом отклоняются, как необоснованные. Истица в судебном заседании объяснила, что приобрести повторно билеты для вылета супруга и дочери у них уже не имелось финансовой возможности, поэтому такой вариант они не рассматривали. Туроператору она сразу сообщила о ситуации, но возвратить часть путевки за истца и супруга не представилось возможным, так как услуга по путевке фактически была предоставлена ей и сыну. Таким образом, истец принимала необходимые с ее стороны действия к возможной минимизации убытков, но возмещения за путевку ею не получено.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 Гражданского кодекса РФ).
По смыслу статей 125 и 1071 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступают главные распорядители соответствующих бюджетных средств.
На основании подпункта 63 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (распорядителем) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, взыскание в пользу истца следует производить с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
Судебные расходы к взысканию не заявлялись.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ о взыскании убытков удовлетворить полностью.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) убытки в размере 172670 (сто семьдесят две тысячи шестьсот семьдесят) рублей 50 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Эннс Т.Н.
Решение суда в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.