Дело 2а-937/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000917-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 07 июля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать подъезд к н/п Самычево Костромского района Костромской области,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района о возложении обязанности организовать подъезд к н/п Самычево Костромского района Костромской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Костромского района Костромской области проведена проверка по вопросу организации подъезда к н/п Самычево Костромского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеприведенных норм права подъезд к н/п Самычево не организован, в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области не числится, протяженность, категория, координаты автомобильной дороги на местности не определены, право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано, ее содержание осуществляется ненадлежащим образом по стихийно образованному проезду, в т.ч. между садовыми участками СНТ «Рябинка» д. Клобушнево. Таким образом, обязанность по организации подъезда к н/п Самычево Бакшеевского сельского поселения администрацией Костромского муниципального района не исполнена.

По указанным нарушениям главе администрации Костромского муниципального района Костромской области 16.08.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления 23.09.2024 дан ответ в соответствии с которым возможность проведения мероприятий по организации подъезда к н/п Самычево будет рассмотрена в 2025 году.

В настоящее время нарушения не устранены.

Право членов СНТ «Рябинка» Бакшеевского сельского поселения как и других пользователей автомобильных дорог на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, поскольку указанные обстоятельства создают угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью граждан, их имуществу.

В связи с изложенным, со ссылками на Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» просит суд возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к н/п Самычево Костромского муниципального района Костромской области путем проведения межевых и кадастровых работ, включения указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, оформления права муниципальной собственности на указанную дорогу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Рябинка», Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Элаева Е.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме и в соответствии с доводами, изложенными в заявлении. Не возражала против увеличения срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, в котором указала, что понуждение администрации к обеспечению подъезда к населенному пункту является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги необходимо подготовить документы: подтверждающие, что объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; запросить выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В случае если сведения об объекте недвижимости, который нужно учесть как бесхозяйный, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, то его принятие на учет будет осуществляться одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет, для чего необходимо выполнить геодезические работы по определению координат объекта и подготовить технический план.

После сбора вышеуказанной информации администрация обратится в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

В связи с дефицитом денежных средств в бюджете Костромского муниципального района, выполнить работы по капитальной организации подъезда к д. Самычево Бакшеевского сельского поселения в текущем году не представляется возможным.

Также, законом Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» выделение денежных средств на организацию подъезда к населенному пункту Самычево не предусмотрено. Таким образом, на проведение вышеуказанных мероприятий необходимо не менее одного года.

Вместе с тем, сообщила, что автомобильная дорога от деревни Клобушнево вдоль СНТ «Рябинка» к н.п. Самычево в реестре муниципальной собственности и перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района не числится, соответственно необходимо проводить полный комплекс мероприятий по ее включению.

Администрацией в мае 2025 года проводились работы по содержанию указанной дороги, в частности проводилось ее грейдирование. Транспортная доступность для прохода, проезда личного транспорта, транспорта спецслужб обеспечена.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5,6,7,12,18 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2).

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из анализа приведенных норм права следует, что осуществление ремонта, содержание, иной дорожной деятельности в отношении подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Костромского муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Костромского района Костромской области по обращению председателя ревизионной комиссии СНТ «Рябинка» ФИО2 по вопросам соблюдения земельного законодательства, проведена проверка по вопросу организации подъезда к населенному пункту Самычево Костромского района. В результате установлено, что садовая дорога, проходящая между земельными участками 140, 131, 22, 9 и 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148 на балансе администрации Костромского муниципального района не числится, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В собственность администраций Костромского муниципального района, Бакшеевского сельского поселения земли общего пользования СНТ «Рябинка» не передавались.

Вместе с тем установлено, что подъезд к населенному пункту д. Самычево не организован, в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденном постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 11.02.2022 года №, не числится, протяженность, категория, координаты автомобильной дороги на местности не определены, право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано, ее содержание осуществляется ненадлежащим образом по стихийно образованному проезду, в т.ч. между садовыми участками СНТ «Рябинка» д. Клобушнево.

По результатам прокурорской проверки 16 августа 2024 года прокурором Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и принятии мер по организации подъезда к н/п Самычево путем проведения межевых и кадастровых работ, включения указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу и приведения ее в нормативное состояние.

23 сентября 2024 года в адрес прокурора Костромского района от заместителя главы Костромского муниципального района Костромской области поступил ответ на представление, в котором указано, что по вопросу организации подъезда к н.п. Самычево Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района администрация сообщает, что подъезд к н.п. Самычево осуществляется гражданами по дороге, которая оборудовалась членами СНТ «Рябинка» к СНТ «Аристей», СНТ «Аметист», СНТ «Пчелка», СНТ «Самычево» и др., для подъезда к своим земельным участкам, расположенным за пределами населенных пунктов, а также н.п. Самычево. Указанный подъезд к СНТ обустраивался непосредственно организациями и предприятиями, которым были выделены земельные участки под создание садоводческих товариществ. Таким образом, указанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой не общего пользования. Жителями н.п. Самычево подъезд к населенному пункту осуществляется по вышеуказанной дороге не общего пользования.

В связи с дефицитом денежных средств в бюджете Костромского муниципального района, выполнить работы по организации подъезда к д. Самычево Бакшеевского сельского поселения в текущем году не представляется возможным.

Возможность проведения мероприятий по организации подъезда к н.п. Самычево Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района будет рассмотрена в 2025 году.

Неисполнение предписания повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд.

Судом установлено и подтверждается сторонами, что до настоящего времени ситуация на месте подъезда к населенному пункту Самычево не изменилась. Фактически в качестве подъезда к этой деревне жителями населенного пункта используется дорога, которая в реестре муниципальной собственности и в перечне муниципальных автомобильных дорог Костромского муниципального района общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденном Постановлением Администрации Костромского муниципального района от 22.05.2024 года №, отсутствует.

Данные обстоятельства указывают на длительное бездействие органа местного самоуправления по вопросу создания условий для обеспечения беспрепятственного проезда граждан к населенному пункту и свидетельствует о наличии угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Администрацией Костромского района не было предпринято мер к организации подъезда к населенному пункту. Указанное бездействие длится не один год.

С учетом изложенного, суд соглашается с мнением прокурора о наличии признаков незаконного бездействия со стороны административного ответчика. Требования прокурора о возложении обязанности организовать подъезд к н.п. Самычево Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области являются законными и обоснованными, направленными на защиту интересов граждан, в частности, жителей н.п. Самычево.

Довод административного ответчика о дефиците денежных средств в бюджете Костромского муниципального района не может свидетельствовать о наличии уважительных причин для бездействия, поскольку в соответствии со ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Костромского района суд находит законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит осуществить организационные действия, суд принимает во внимание, что организация подъезда требует выполнение ряда мероприятий, а именно: проведение кадастровых и межевых работ, принятия в муниципальную собственность имущества. Указанные работы требуют временных затрат, совокупность которых составит около одного года.

Таким образом, заявленный к исполнению судебного акта срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Костромского муниципального района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области организовать подъезд к населенному пункту Самычево Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области путем проведения межевых и кадастровых работ, включения автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Костромского района отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья Казанова О.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.