Дело № 2а-4904/2025
УИД 10RS0011-01-2025-004801-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным решение администрации Петрозаводского городского округа, изложенное в письме от 12.02.2025, исходящий номер 1032/3.2-08/УЖХ-и, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Административный истец просил возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общ, непригодным для проживания.
В качестве административного соответчика для участия в деле был привлечен начальник управления жилищного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа Королев П.А.
ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске. У заявителя отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие проживание в жилом помещении, кроме регистрации. Эти документы имеются в распоряжении Администрации.
Представитель Администрации ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Подробные объяснения стороны административного ответчика были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица и его представителя.
Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (общежитие). 07.02.2025 он обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил признать непригодным для проживания указанное жилое помещение. К заявлению он приложил копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства. Администрация в письменном ответе от 12.02.2025, исходящий номер 1032/3.2-08/УЖХ-и, отказала в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Отказ был мотивирован тем, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что он является собственником (нанимателем, правообладателем) жилого помещения, а в самом заявлении не указано четкая адресация объекта, в отношении которого должна проводиться оценка (отсутствует номер или кадастровый номер помещения, площадь помещения).
Из представленных в суд документов следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> (общежитие), было предоставлено матери заявителя ФИО11 на семью из двух человек. В списке жильцов общежития за ФИО11 закреплена комната 32 общей площадью 12 кв.м. В данной комнате была зарегистрирована ФИО11 и её сын ФИО1 Данные документы имелись в распоряжении Администрации и на момент обращения заявителя.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В силу пункта 44 названного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзаце 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.
Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 06.12.2023 № 4692 был утвержден «Административный регламент администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Регламент, Административный регламент).
На основании пункта 1.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются:
а) собственник, правообладатель, наниматель помещения либо уполномоченное лицо;
б) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества;
в) председатель комиссии по проведению экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, действующей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082;
г) орган государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Интересы заявителей, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента, могут представлять лица, обладающие соответствующими полномочиями (далее – представитель).
На основании пункта 2.12 Регламента для рассмотрения вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель, указанный в абзацах "а", "б", "в" пункта 1.2 раздела 1 настоящего регламента, представляет в уполномоченный орган следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением (согласно приложению № 1 к Административному регламенту), жилого помещения пригодным для проживания (согласно приложению № 2 к Административному регламенту) или непригодным для проживания (согласно приложению № 3 к Административному регламенту), многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (согласно приложению № 4 к Административному регламенту), многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (согласно приложению № 5 к Административному регламенту);
б) документ, удостоверяющий личность заявителя;
в) копия правоустанавливающего документа на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
г) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
д) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
е) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям, установленным в Положении;
ж) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Как указано в пункте 2.15.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
а) лицо, предоставляющее заявление и документы, является ненадлежащим заявителем (в том числе лицо, не подтвердившее своих полномочий действовать от имени заявителя);
б) заявление оформлено ненадлежащим образом (в том числе в заявлении нет четкого указания на адресацию объектов, в отношении которых комиссией проводится оценка);
в) предоставлен неполный пакет документов, указанных в пункте 2.12 раздела 2 настоящего Административного регламента, предоставление которых возложено на заявителя, либо в документах отражена противоречивая информация (данные) или информация, не соответствующая действующему законодательству;
г) необеспечение заявителем, а в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к его компетенции, - собственником (нанимателем), доступа в жилое (нежилое) помещение для его обследования в установленные комиссией дату и время;
д) помещение принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
е) жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
ж) в случае необходимости признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию либо необходимости признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в многоквартирном доме в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома, в котором располагается такое помещение;
з) многоквартирный дом имеет статус аварийного и подлежащего сносу или реконструкции - в случае обращения заявителя для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Администрация уведомляет заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги с объяснением причин отказа посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении либо уведомление может быть вручено лично.
Как следует из представленных материалов, заявителем было оформлено обращение по форме, которую ему предоставили в Администрации. К заявлению он приложил копию паспорта, подтверждающего регистрацию в спорном жилом помещении. Иных документов в распоряжении заявителя не имелось. Администрация вместо того, чтобы запросить необходимые документы, как у самого заявителя, так и в структурных подразделениях Администрации, отказала в предоставлении муниципальной услуги. Суд учитывает, что фактически Администрацией проверка доводов заявления не проводилась вообще.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Администрацией принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, суд признаёт заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Пункт 2.10 Административного регламента устанавливает, что муниципальная услуга предоставляется заявителю в срок не более 65 календарных дней с момента регистрации заявления в установленном порядке, за исключением случаев, когда комиссия для оценки соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их пригодности (непригодности) для проживания принимает решение о необходимости проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения. В этом случае срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен еще на 30 календарных дней.
В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на Администрацию обязанность рассмотреть заявление административного истца в сроки, предусмотренные Регламентом.
Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.
В силу статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
При разрешении спора в резолютивной части решения суд указывает на взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования, что соответствует разъяснениям, данным, в частности, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
С учетом положений части 1 статьи 111 и части 1 статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение администрации Петрозаводского городского округа, изложенное в письме от 12.02.2025 исходящий номер 1032/3.2-08/УЖХ-и, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность повторно в течение шестидесяти пяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 07.02.2025 (регистрационный номер 3.2-08-118-ПТЗ-у) о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общ, непригодным для проживания.
О результатах рассмотрения обращения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.
Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа за счет средств казны муниципального образования «Петрозаводский городской округ» в пользу ФИО1 (паспорт: №, выд.: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб. 00 коп.
В удовлетворении требований к начальнику управления жилищного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа ФИО4 отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.