КОПИЯ
Дело № 2-1553/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,
при помощнике судьи Тухватуллине И.Р.,
с участием
представителя истца ФИО1 – ФИО2,
представителя ответчика Орского городского Совета депутатов ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Орскому городскому Совету депутатов о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Орскому городскому Совету депутатов (далее работодатель) о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что 19 октября 2020 года он принят на высшую должность муниципальной службы руководителя аппарата Орского городского Совета депутатов, в эту же дату с ним заключен трудовой договор. Распоряжением председателя Орского городского Совета депутатов от 18 апреля 2022 года N <данные изъяты> он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременном информировании председателя Орского городского Совета депутатов о проводимых мероприятиях и ненадлежащем взаимодействии с ответственными должностными лицами администрации г.Орска, что повлекло невозможность участия председателя Орского городского Совета депутатов в траурных мероприятиях в связи со смертью солдата Вооруженных сил РФ, погибшего во время участия в военной спецоперации.
Полагает, что указанное распоряжение незаконно, поскольку из его содержания невозможно установить где, когда и при каких обстоятельствах совершен дисциплинарный проступок, какими документами на него возложены обязанности по информированию руководителя о проведении соответствующего траурного мероприятия, в чем заключается его вина, какие неправомерные действия им совершены, когда и кем выявлены данные факты.
В связи с неправомерными действиями работодателя ФИО1 причинен моральный вред, который он оценивает в 100 000 рублей.
В связи с указанными обстоятельствами просил суд признать распоряжение председателя Орского городского Совета депутатов N <данные изъяты> от 18 апреля 2022 года о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 35 000 рублей.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, указал, что из содержания распоряжения невозможно установить где, когда, при каких обстоятельствах совершен дисциплинарный проступок, распоряжение не содержит указаний на нарушение пунктов должностной инструкции. Полагает, что каких-либо виновных действий истцом не совершено, в связи с чем он необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении иска, по мотивам, изложенным в отзыве на иск. Указал, что ненадлежащее исполнение возложенных на истца обязанностей, выразилось в несвоевременном информировании руководителя Орского городского Совета депутатов о проведении траурного мероприятия, что повлекло невозможность участия председателя в указанном мероприятии 9 апреля 2022 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.
Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
По смыслу закона, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. При этом не может считаться виновным ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, оборудования, нетрудоспособности и т.д.).
В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимо на учет представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Таким образом, заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
Решение работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания может быть проверено в судебном порядке. При этом, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности (в частности таких, как справедливость, соразмерность, законность) и, руководствуясь вышеуказанными нормами Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с другими его положениями, устанавливает факт совершения дисциплинарного проступка, оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела и др.
Судом установлено, что на основании заключенного между ФИО1 и Орским городским Советом депутатов трудового договора от 19 октября 2020 года и изданного на его основании приказа о приеме на работу №-№ от 19 октября 2020 года, истец состоит в трудовых отношениях с Орским городским Советом депутатов в должности руководителя аппарата Орского городского Совета депутатов.
Распоряжением от 18 апреля 2022 года № к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Основанием для издания ответчиком указанного выше приказа послужило несвоевременное информирование истцом руководства Орского городского Совета депутатов о проведении траурных мероприятий, что повлекло невозможность участия председателя Орского городского Совета депутатов в траурных мероприятиях, прошедших 9 апреля 2022 года, в связи со смертью солдата Вооруженных Сил Российской Федерации, погибшего во время участия в военной спецоперации.
Из материалов проверки, представленных в суд, следует, что 11 апреля 2022 года, начальником правового отдела аппарата Орского городского Совета депутатов ФИО3, начальником организационного отдела ФИО6, главным специалистом-юристом ФИО7 составлен акт о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО1, выразившихся в несвоевременном информировании руководства Орского городского Совета депутатов, что привело к невозможности принять участие в траурных мероприятиях, прошедших 9 апреля 2022 года.
В служебной записке, адресованной председателю Орского городского Совета депутатов, главный специалист-юрист Орского городского Совета депутатов ФИО8 сообщает, что в должностные обязанности руководителя аппарата Орского городского Совета депутатов входит, в том числе входит взаимодействие со структурными подразделениями администрации города по вопросам проведения и участия председателя в разного рода мероприятиях. Вследствие ненадлежащего выполнения должностных обязанностей руководителем аппарата ФИО1, выразившегося в несвоевременном информировании руководства Орского городского Совета депутатов, председатель лишена возможности принять участие в траурных мероприятиях.
Из объяснений ФИО1, данных 12 апреля 2022 года, следует, что информировать председателя Орского городского Совета депутатов о траурных мероприятиях в связи со смертью ФИО12 не представилось возможным, поскольку такая информация в Орский городской Совет депутатов не поступала.
Как указано в судебном заседании представителем ответчика ФИО4, в соответствии с требованиями должностной инструкции ФИО1 обязан выполнять поручения председателя Орского городского Совета депутатов.
В этой связи, представитель ответчика, возражая против доводов истца, ссылается на протоколы рабочих совещаний от 1 апреля, 8 апреля 2022 года, из содержания которых следует, что председателем Орского городского Совета депутатов ФИО10 ФИО1 даны указания осуществить совместную работу с администрацией и держать на контроле проведение всех мероприятий, обеспечив явку руководства городского совета на данные мероприятия, уточнить дату проведения траурных мероприятий в связи с гибелью солдат в ходе специальной операции.
Оценивая законность распоряжения о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд исходит из следующего.
Согласно Уставу г.Орска Орский городской Совет депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления (статья 26).
К полномочиям Городского Совета относится: принятие Устава города, внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по местным налогам и сборам; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Орск"; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия города Орска в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города; контроль за исполнением органами и должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы города Орска в отставку; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования "Город Орск".
К иным полномочиям Орского городского Совета относятся: избрание главы <адрес> из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы <адрес>, общего числа членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании "<адрес>" и назначение половины членов конкурсной комиссии; утверждение городских наград и почетных званий, утверждение соответствующих положений о них; утверждение структуры администрации города и внесение в нее изменений и дополнений; принятие решений о присвоении наименований городским улицам (переулкам, площадям, проспектам), а также другим муниципальным объектам <адрес>; рассмотрение ежегодного отчета председателя городского Совета о деятельности Совета с опубликованием его в средствах массовой информации; утверждение генерального плана развития города, правил его застройки, перспективных градостроительных программ; установление порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций; утверждение порядка отчета по расходованию всех средств <адрес>; заслушивание ежегодных отчетов главы <адрес> о результатах его деятельности, деятельности администрации <адрес> и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом; образование контрольно-счетной палаты, как органа внешнего муниципального финансового контроля, утверждение его положения и штатной численности, назначение на должность и освобождение от должности председателя контрольно-счетного органа <адрес>, занимающего муниципальную должность, рассмотрение ежегодного отчета о деятельности контрольно-счетного органа <адрес> с опубликованием его в средствах массовой информации, а также установление порядка рассмотрения кандидатуры на должность председателя контрольно-счетного органа; определяет порядок осуществления муниципальных внутренних заимствований, выдачи муниципальных гарантий и управления муниципальным долгом; городской Совет рассматривает иные вопросы, определенные федеральными законами и применяемые в соответствии с ними законами <адрес>; определение порядка принятия решения о применении к депутату Орского городского Совета, выборному должностному лицу местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 27 Устава).
Работу городского Совета организует его председатель, который избирается городским Советом на его первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва. Порядок проведения выборов определяется Регламентом работы городского Совета.
Председатель городского Совета считается избранным, если в результате тайного голосования за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета.
Председатель городского Совета представляет городской Совет в отношениях с населением <адрес>, органами и должностными лицами органов местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти Российской Федерации и <адрес>; созывает заседания городского Совета, осуществляет руководство подготовкой заседаний городского Совета; председательствует на заседаниях городского Совета; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городского Совета, а также подписывает протоколы заседаний и другие внутренние документы городского Совета, подписывает решения городского Совета; назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата городского Совета; дает поручения депутатским комиссиям по вопросам их ведения; принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе городского Совета; организует прием граждан и организаций в городском Совете; утверждает бюджетную смету городского Совета депутатов; ежегодно информирует о своей деятельности население города с опубликованием отчета в средствах массовой информации; принимает решение о необходимости проведения контрольно-счетной палатой внеплановых контрольных мероприятий; осуществляет иные права и обязанности, возложенные на него городским Советом в соответствии с действующим законодательством(статья 29 Устава).
В соответствием с разделом 5 трудового договора, заключенного с ФИО1, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, определяемые в должностной инструкции, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка учреждения и иные локальные нормативные акты работодателя, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережно относиться к имуществу работодателя и других работников, незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя, не разглашать сведения, составляющие государственную и иную установленную федеральными законами тайну, ставшими известными по роду своей служебной деятельности, по распоряжению работодателя отправляться в служебные командировки с оплатой в соответствии с действующим Положением, исполнять иные обязанности, установленные действующим законодательством РФ.
Из раздела 3 должностной инструкции руководителя аппарата Орского городского Совета депутатов следует, что в функциональные обязанности руководителя входит, в том числе, выполнение поручений председателя Орского городского Совета депутатов, обеспечение выполнения поручений председателя и заместителя председателя по вопросам местного самоуправления, входящих в компетенцию Орского городского Совета депутатов.
По смыслу закона, за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.
При этом приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать сведения относительно проступка, который послужил поводом для привлечения лица к соответствующей мере дисциплинарной ответственности, содержать указание на период времени, в течение которого работником допущено неисполнение без уважительных причин, либо виновное неисполнение должностных обязанностей, и ссылки на документы, послужившие основанием для привлечения лица к дисциплинарной ответственности.
Привлекая ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, работодатель сослался на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, которые выразились в несвоевременном информировании председателя Городского Совета депутатов о проведении траурных мероприятий, в связи с гибелью солдата Вооруженных Сил Российской Федерации.
Между тем, представленные в материалы дела должностная инструкция ФИО5, трудовой договор, а также Устав <адрес> не содержит такой обязанности руководителя аппарата Орского городского Совета депутатов, как информирование председателя Совета о проведении траурных мероприятий, а потому не входит в круг его должностных обязанностей.
В свою очередь, участие представителей Орского городского Совета депутатов в траурных мероприятиях не относятся к компетенции Орского городского Совета депутатов.
Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит сведений о периоде времени, в течение которого истцом допущено неисполнение должностных обязанностей, и ссылок на документы, послужившие основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
При рассмотрении дела представителю ответчика в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предложено представить документы, подтверждающие проведение указанного мероприятия, однако такие документы суду не предоставлены.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства виновного поведения ФИО1 при осуществлении трудовой функции, распоряжение о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора не может быть признано законным.
В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Поскольку при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения трудового законодательства, выразившиеся в незаконном привлечении истца к дисциплинарной ответственности, суд полагает, что требование о компенсации морального вреда также подлежит удовлетворению.
При определении размера компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывает объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, нарушение трудовых прав истца незаконным изданием приказа, длительность такого нарушения, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости и полагает, что размер компенсации морального вреда в данном случае следует ограничить 10 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно частям 1, 2 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (пункт 13).
Истец просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя, связанных с составлением иска, представительством в суде в сумме 35 000 рублей, в подтверждение чему представлены квитанция <данные изъяты> от 14 июля 2022 года, соглашение об оказании юридических услуг от 14 июля 2022 года.
Суд считает, что расходы на оплату услуг представителя подлежат снижению до 15 000 рублей, исходя из принципов разумности и справедливости, баланса между правами лиц, участвующих в деле, а также сложности дела, времени, затраченного представителем на участие в судебном заседании, объемом оказанных представителем услуг, в связи с участием в рассмотрении дела.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Орского городского Совета депутатов от 18 апреля 2022 года № о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Взыскать с Орского городского Совета депутатов в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>