Производство № 2а-6771/2023
УИД 28RS0004-01-2023-008363-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием представителя административного истца УМВД России по Амурской области АА, гражданина ЕК, помощника прокурора г. Благовещенска ЕЕ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению начальника УМВД России по Амурской области о продлении срока пребывания гражданина ЕК, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Начальник УМВД России по Амурской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указал, что 27.12.2022 года из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области освобожден гражданин ЕК, *** года рождения, который не имеет действующего документа удостоверяющего личность. 23.12.2022г. начальником УФСИН России по Амурской области принято решение № 28/ТО-26-нв о неразрешении въезда в РФ. УМВД России по Амурской области в отношении гражданина ЕК принято решение о депортации от 23 декабря 2022 года № 20. Решением Благовещенского городского суда от 27.12.2022г. № 2а-9575/2022 ЕК помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», сроком до 27.03.2023 включительно. Решениями Благовещенского городского суда от 24.03.2023г. по делу 2а-3001/2023, от 27.06.2023г. по делу 2а-5463/2023 ЕК продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» до 27.08.2023г. ЕК не является гражданином РФ. На основании п. 11, п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Амурской области в отношении гражданина ЕК принято решение о депортации от 23.12.2022 № 20. 31.07.2023года УМВД России по Амурской области принято решение о назначении процедуры реадмиссии в отношении ЕК 07.08.2023 за исх. № 1/14/2957 в ГУВМ МВД России направлены документы для подготовки процедуры реадмиссии в отношении ЕК До настоящего времени процедура установления личности ЕК, *** года рождения, не завершена. УМВД России по Амурской области готово исполнить решение о депортации гражданина ЕК после установления его личности и поступления необходимого для пересечения Государственной границы документа - свидетельства на возвращение в Республику Казахстан. Кроме того, для исполнения решения о депортации, после поступления необходимого для пересечения Государственной границы документа, необходимо приобрести проездные билеты, соблюдая требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условия бюджетного финансирования по обоснованию закупки проездных документов, для чего требуется время от одного до трех месяцев.
На основании изложенного просит суд, до исполнения решения о депортации, продлить срок содержания гражданина ЕК, *** года рождения, <...> в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>, на 3 (три) месяца, т.е. по 27 ноября 2023 года.
В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области настаивал на заявленных требованиях, указал, что до настоящего времени процедура установления личности и определения гражданской принадлежности гражданина не завершена. Неоднократно направлены запросы в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан, в настоящее время принято решение о назначении процедуры реадмиссии в рамках международного соглашения между Правительством РФ и Правительством Казахстана.
В судебном заседании ЕК возражал в удовлетворении требований, указал, что родился и вырос в Российской Федерации, привел доводы о несогласии с вынесенными решениями о депортации, о неразрешении въезда, полагал, что оснований для его содержания в центре не имеется.
Помощник прокурора г. Благовещенска в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, с учетом обстоятельств дела и длительного периода нахождения ЕК в Центре временного содержания, возможно продлить срок на один месяц.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии со статей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
В соответствии с п. 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно абз. 18 п. 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу ч. 1 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.
Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (п. 1.3 ст. 32.2). В соответствии с п. 2 ст. 32.2 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии (заключено в г. Астане 7 июня 2012 г.), компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории государства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства (ст. 2 ч. 1).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27.12.2022 года из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области на основании постановления Белогорского городского суда Амурской области от 16.12.2022 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания на исправительные работы сроком 2 года с удержанием в доход государства 10% из заработной платы, освобожден гражданин ЕК, *** года рождения, осужденный 15.02.2021 за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (наказание в виде лишения свободы сроком 3 года 6 месяцев).
ЕК документирован свидетельством о рождении IV-ЧН № ***, выданным 31.03.1995 Мойынкумским районным ЗАГС Жамбылской области. Иными документами, удостоверяющими личность ЕК, не документировался.
В ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, установлено, что ЕК не является гражданином Российской Федерации (заключение УМВД России по Амурской области от 20.06.2022 № 20988).
В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ЕК, *** года рождения проводилась установление личности, в рамках которого в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан (исх. № 1/14/4170 от 22.12.2022).
В соответствии с ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ЕК решением УФСИН России по Амурской области от 23.12.2022г. № 28/TO-26-HB не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, сроком на 8 (восемь) лет, после отбытия наказания, до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 11, п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Амурской области в отношении гражданина ЕК принято решение о депортации от 23.12.2022 № 20.
27.12.2022г. по решению Благовещенского городского суда от 27.12.2022 № 2а- 9575/2022 ЕК помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», на срок до 27.03.2023г. включительно.
23.03.2023 за исх. № 1/14/988 в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен повторный запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан.
Решениями Благовещенского городского суда от 24.03.2023г. по делу 2а-3001/2023, от 27.06.2023г. по делу 2а-5463/2023 ЕК продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» до 27.08.2023г.
07.08.2023 за исх. № 1/14/2957 в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен повторный запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан.
Сведения о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан ЕК, а также сведения, не подтверждающие такую принадлежность в адрес УМВД России по Амурской области не поступили, в связи с чем, у государственного органа отсутствуют основания по вынесению заключения об установлении личности с указанием сведений о его гражданской принадлежности, необходимого для урегулирования его правового статуса.
По учетам АС «Российский паспорт» ЕК паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. В УВМ УМВД России по Амурской области с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерат щи, вида на жительство, приобретении гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке не обращался.
31.07.2023г. УМВД России по Амурской области принято решение о назначении процедуры реадмиссии в отношении ЕК 07.08.2023г. за исх. № 1/14/2957 в ГУВМ МВД России направлены документы для подготовки процедуры реадмиссии в отношении ЕК
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в отношении ЕК проводится установление личности, в рамках которого в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации неоднократно направлены запросы о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан (исх. № 1/14/4170 от 22.12.2022г., от 23.03.2023 за исх. № 1/14/988, от 07.08.2023 за исх. № 1/14/2957).
Сведения о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан ЕК, а также сведения, не подтверждающие такую принадлежность, в адрес УМВД России по Амурской области не поступили.
До настоящего времени процедура установления личности ЕК не завершена, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым ЕК может быть признан лицом без гражданства на территории Российской Федерации, до поступления ответа Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации о подтверждении (не подтверждении) принадлежности ЕК к гражданству Республики Казахстан, не вынесено. Кроме того, для исполнения решения о депортации либо в рамках процедуры реадмиссии необходимо приобретение проездных билетов в порядке Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего требуется временной промежуток.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, длительный период нахождения ЕК в специальном учреждении, суд считает возможным продлить срок пребывания гражданина ЕК, *** года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», на срок один месяц, то есть до 27 сентября 2023 года включительно, который, по мнению суда, с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным.
Помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации гражданина, предполагающего принудительное перемещение гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Приведенные в судебном заседания доводы ЕК не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение о депортации и решение о неразрешении въезда ЕК не оспаривал, указанные решения не были признаны незаконным и отменены в установленном порядке
Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств наличия законных оснований для нахождения ЕК на территории РФ, с целью соблюдения публичных и частных интересов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 269 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление начальника УМВД России по Амурской области о продлении срока пребывания гражданина ЕК, *** года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить в части.
Продлить срок пребывания гражданина ЕК, *** года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении - Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», расположенное по адресу: Амурская область, город Благовещенск, <...>, сроком до 27 сентября 2023 года включительно. в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме принято 25 августа 2023 года.