№ 2а-359/2025

53RS0№-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 06 февраля 2025 года Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Эгоф Л.В., при секретаре Партанской Г.С., с участием представителя административного ответчика Управления внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области ФИО4, представителя заинтересованного лица начальника ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Новгородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО15 ФИО16 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, заместителю начальника УМВД России по <адрес> ФИО1, старшему инспектору отделения депортации по вопросам миграции ФИО2 об оспаривании решения должностного лица о депортации,

установил:

ФИО15 обратился в Боровичский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что 04 октября 2024 года административным ответчиком ФИО2 принято решение о депортации. Данное решение согласовано и утверждено заместителем начальника и врио начальника управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 Принятое решение мотивировано тем, что в отношении ФИО15 ранее были приняты решения с запретом въезда на территории РФ, территорию РФ не покинул, принятые решения не обжаловал, законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет.

Административный истец признает факт уведомления о неразрешении въезда в РФ с требованием покинуть территорию РФ в добровольном порядке. Получив данное уведомление, истец неоднократно предпринимал попытки покинуть территорию РФ в добровольном порядке, но на основании ст.28 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», предусматривающего ограничения выезда из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства в случаях, если они не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, до выполнения этих обязательств, на пропускных пунктах границы РФ ему не разрешали выезд.

Возвращаясь к месту постоянного проживания, обращался в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский», уведомлял последних о невозможности выезда с территории РФ и просил оказать содействия в легализации своего пребывания на территории РФ, поскольку ранее полученное разрешение на временное проживание было аннулировано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО8 вынесенного на основании сводного исполнительного производства на общую сумму 243 483,18 р. (исполнительные производства возбуждались в период с 2020 по 2024 г.) от 29.01.2024 г. выезд из РФ ФИО15 ограничен, который был отменен 24.10.2024 г. с момента поступления постановления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России.

Исполнение постановления судьи Боровичского районного суда от 12 февраля 2020 г. в отношении ФИО15 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда и взаимосвязанное с ним решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет подлежало прекращению на основании пункта 4 ст.31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью, 12 февраля 2022 года.

На протяжении длительного времени у административного истца сложились в России устойчивые семейные связи, с 22 октября 1993 г. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО9, имеют в общей собственности <адрес> в <адрес>; на территории <адрес> проживает родной брат, ФИО10, гражданин РФ; имеет ребенка, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которой отцовство не установлено, но связи поддерживает и помогает ей материально; на территории РФ проживал длительными периодами с 1990 г., желал приобрести гражданство Российской Федерации, имел разрешение на временное проживание, которое в последующем за допущенное по невнимательности нарушение было аннулировано.

С решением административного ответчика о депортации не согласен, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а поэтому считает необходимым отменить его.

В соответствии со ст.ст.41, 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены заместитель начальника УМВД России по <адрес> ФИО1, старший инспектор отделения депортации по вопросам миграции ФИО2., заинтересованными лицами – заместитель начальника управления по вопросам миграции –ФИО13, врио начальника управления по вопросам миграции-ФИО14, УФССП по <адрес>, ОСП Боровичского, Любытинского и <адрес>ов <адрес>, начальник ОСП Боровичского, Любытинского и <адрес>ов <адрес> ФИО7, судебный пристав ФИО11

Административный истец ФИО15 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области в судебном заседании ФИО6 представила письменные возражения и пояснила, что с административным иском не согласна, просит в иске отказать, указывая, что при проверке по учетам АС ЦБДУИГ сведения о выезде гражданина Республики Узбекистан ФИО15 за пределы Российской Федерации не обнаружены, однако имеется информация о въезде ФИО15 в Российскую Федерацию 14.03.2020, т.е. постановление Боровичского районного суда <адрес> об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации им исполнено. Возможно, ФИО15 в течение одного-двух дней выехал из РФ и обратно вернулся. В отношении административного истца УМВД России по Новгородской области на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ № 114) вынесено решение от 03.04.2020 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства сроком на 5 лет, до 14.03.2025, о чем ФИО15 был уведомлен 10.06.2020 (имеется личная подпись от 10.06.2020). ФИО15 территорию Российской Федерации не покинул, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное, в свою очередь, на основании вступившего в законную силу постановления Боровичского районного суда Новгородской области от 12.02.2020 по делу №, которым ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда, не исполнил и находился на территории Российской Федерации незаконно. Решением УМВД России по Новгородской области от 04.10.2024 постановлено депортировать гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 04.10.2024, оставленным без изменения Новгородским областным судом административный истец помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о его депортации. 12.12.2024 процедура депортации гражданина Узбекистана ФИО15, завершена. Иностранный гражданин убыл из Российской Федерации авиарейсом HY по маршруту <адрес> «Пулково» - «им. Ислама Каримова», <адрес>. Обжалуемое истцом решение УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации является законным и обоснованным. Доводы ФИО15 о вмешательстве в его личную жизнь, длительное проживание на территории Российской Федерации не могут быть приняты в связи с вышеизложенными обстоятельствами, а именно при наличии действующих решений суда о выдворении и решения УМВД России по Новгородской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. При этом сам по себе факт проживания на территории Российской Федерации членов семьи, имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения о депортации, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни. Принятое УМВД России по Новгородской области решение о депортации ФИО15 является законным, принято в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина родственников на территории Российской Федерации.

Представитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Новгородской области ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения, согласно которым с 2020 года на принудительном исполнении в отношении ФИО15 находилось сводное исполнительное производство о взыскании налоговых платежей и санкций в бюджет РФ. Мер к погашению задолженности не предпринимал, выезжая по месту жительства должника, найти его не удалось. В вязи с тем, что у судебного пристава отсутствовала информация о вынесенном судебном решении об обязании выехать из РФ, судебным приставом были вынесены постановления о временном ограничении выезда должника за пределы РФ на 6 месяцев в 2021, 2022, 2024 годах. 24.10.2024 года вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника в связи с поступлением в отдел решения о депортации ФИО15 Последний мог исполнить решение суда, но мер к исполнению обязанности по выезду не исполнял умышленно, к тому же, он скрыл от судебного пристава сам факт наличия решения об обязании выехать за пределы РФ

Административные ответчики ФИО1, ФИО2, заинтересованные лица –ФИО13, ФИО14, представители заинтересованных лиц УФССП по Новгородской области, судебный пристав Боровичского, Любытинского и <адрес>ов <адрес> ФИО11 в судебное заседание не явились, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Новгородской области о депортации от 04.10.2024, административный истец обратился 30 декабря 2024 года, т.е. с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Выслушав стороны, иных участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО15 является гражданином Республики Узбекистан. Согласно свидетельству о заключении брака заключил брак с гражданской РФ ФИО12 Проживал по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Боровичского районного суда от 12 февраля 2020 г. Шерназаров ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

Постановление суда вступило в законную силу 25.02.2020.

В соответствии с ч. 6 ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Согласно п.п.11 ст. 27 ФЗ № 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности»

В соответствии со статьей 25.10 ФЗ № 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Административный истец признает факт уведомления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с требованием покинуть территорию РФ в добровольном порядке.

При проверке по учетам АС ЦБДУИГ сведения о выезде гражданина Республики Узбекистан ФИО15 за пределы Российской Федерации не обнаружены, однако имеется информация о въезде ФИО15 в Российскую Федерацию 14.03.2020.

Таким образом, постановление Боровичского районного суда Новгородской области об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации исполнено. Однако, въехав в РФ 14.03.2020 года, административный истец находился на территории Российской Федерации незаконно.

03 апреля 2020 года Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области в отношении административного истца на основании п.п.11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее- № 114-ФЗ) принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 14 марта 2025 года. Уведомление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с требованием покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке вручено административному истцу 10 июня 2020 года.

Согласно статье 25.10 ФЗ № 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом.

ФИО15 территорию Российской Федерации не покинул, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное, в свою очередь, на основании вступившего в законную силу постановления Боровичского районного суда Новгородской области от 12.02.2020 по делу №, которым ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда не исполнил.

Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации с территории Российской Федерации.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

04 октября 2024 года административным ответчиком в лице его представителя старшего инспектора отделения депортации и реадмиссии отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области ФИО2 в отношении административного истца на основании ст.25.10 № 114-ФЗ принято решение о депортации ФИО15 Данное решение согласовано и утверждено заместителем начальника УМВД России по Новгородской области ФИО1

Решением УМВД России по Новгородской области от 04.10.2024 №вн. постановлено депортировать гражданина Республики Узбекистан ФИО15 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Порядок депортации иностранных граждан или лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 115) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Исходя из п. 9.4 ст. 31 ФЗ № 115 помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 04.10.2024 по административному делу №а-7598/2024, вступившим в законную силу 15.10.2024, административный истец помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до момента исполнения решения о его депортации.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15.11.2024 решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04.10.2024 оставлено без изменения.

Из материалов исполнительного производства следует, что с 2020 года на принудительном исполнении в ОСП Боровичского, Любытинского и <адрес>ов УФССП по <адрес> в отношении ФИО15 находилось сводное исполнительное производство о взыскании налоговых платежей и санкций в бюджет РФ.

В связи с тем, что мер к погашению задолженности ФИО15 не предпринимал, а также в связи с отсутствием у судебного пристава информации о вынесенном судебном решении об обязании выехать из РФ судебным приставом были вынесены постановления о временном ограничении выезда должника за пределы РФ на период 6 месяцев в 2021, 2022, 2024годах.

24.10.2024 года судебным приставом вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника в связи с поступлением в отдел решения о депортации ФИО15

12.12.2024 процедура депортации гражданина Узбекистана ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. завершена. Иностранный гражданин убыл из Российской Федерации авиарейсом HY по маршруту <адрес> «Пулково» - «им. Ислама Каримова», <адрес>.

Доводы ФИО15 о вмешательстве в его личную жизнь, длительное проживание на территории Российской Федерации суд признает не состоятельными, поскольку сам по себе факт проживания на территории Российской Федерации членов семьи, в том числе жены, имеющей гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения о депортации, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности. Суды Новгородской области, вынося решения, уже учли наличие у административного истца родственных связей на территории Российской Федерации.

Принятое УМВД России по Новгородской области решение о депортации ФИО15 является законным, принято в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина родственников на территории Российской Федерации

Довод ФИО15 о том, что должен быть применен срок давности в соответствии с ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ суд признает несостоятельным, поскольку согласно ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. Доказательств, что ФИО15 не уклонялся от исполнения постановления о назначении административного наказания, не представлено. Он не предпринял мер для погашения задолженности по исполнительным производствам, чтобы судебные приставы сняли ограничение на выезд, в случае несогласия с постановлениями судебных приставов-исполнителей не обжаловал данные постановления.

Довод ФИО3 о том, что он не мог выехать из РФ в связи с тем, что в отношении него судебным приставом-исполнителем установлено временное ограничение на выезд за пределы РФ, суд находит необоснованным, поскольку согласно представленным в материалы дела постановлениям от 31.03.2021, 17.03.2022, 24.07.2023, 29.01.2024 ФИО15 установлены ограничения на выезд из РФ в период с 31.03.2021 по 30.09.2021 года на 6месяцев, с 17.03.2022 до 17.09.2022 на 6 месяцев, с 24.07.2023 до 24.01.2024 на 6 месяцев, таким образом, административный истец мог выехать из РФ до вынесения в отношении него оспариваемого решения о депортации.

Постановления судебных приставов об ограничении на выезд из РФ ФИО15 не обжаловал, тем самым не предприняв никаких мер для исполнения постановления и решения суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу? что административный иск ФИО15 является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В настоящем деле нарушение прав ФИО15 не установлено.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-178, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО15 ФИО19 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, заместителю начальника УМВД России по <адрес> ФИО1, старшему инспектору отделения депортации по вопросам миграции ФИО2 об оспаривании решения должностного лица о депортации,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В.Эгоф

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года.