Решение по делу № 2А-122/2023 от 20.07.2023

Дело № 2а-122/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 20 июля 2023 года

Александрово-Заводский районный- суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Самохваловой М.Ф., с участием административного истца - заместителя прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Пушкарева А.В., представителей административного ответчика администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО9. и ФИО5 по доверенности, представителя ООО «Терос ЗК» ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным ответа на представление и возложении обязанности приять меры к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности приять меры к устранению нарушений, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что между администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и ООО «Терос ЗК» заключены 4 договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и два договора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу изданы приказы об изъятии вышеуказанных земельных участков для государственных нужд.

Во исполнение приказов администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Терос ЗК» направлены уведомления о расторжении в одностороннем порядке указанных договоров аренды, в октябре-ноябре 2022 года данные земельные участки Администрацией переданы в аренду иному юридическому лицу.

Вместе с тем администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края нарушена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд, поскольку в нарушении требований гражданского и земельного законодательства соглашение об изъятии данных земельных участков не заключалось, без которого расторжение договоров аренды земельных участков и их изъятие в пользу иного юридического лица не допустимо.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края прокурором Александрово-Заводского района Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление «Об устранении нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации» № с требованиями об исключении фактов необоснованного расторжения договоров аренды земельных участков с нарушением установленной законом процедуры изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в представлении прокурора также указано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, допустившего нарушение требований закона при изъятии земельных участков, о принятых мерах сообщить прокурору в течение месяца со дня получения представления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Александрово-Заводского района Забайкальского края поступил ответ главы администрации Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на преставление прокурора района, из которого следует, что представление является необоснованным и подлежащим отмене, поскольку администрация района при расторжении с ООО «Терос ЗК» договоров аренды земельных участков действовала во исполнение приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, необходимость заключения соглашения об изъятии земельных участков между администрацией района и указанным Департаментом законом не предусмотрена, учитывая, что администрация района не является стороной данного соглашения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лица на стороне административного ответчика привлечены ООО «ГК Золотая гора» и Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Пушкарев А.В. дал пояснения согласно административному исковому заявлению, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители административного ответчика - администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО4 и ФИО5 по доверенности исковые требования не признали, дали пояснения согласно возражению на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на стороне административного истца - ООО «Терос ЗК» ФИО6 по доверенности просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, дал пояснения согласно возражениям на отзывы административного ответчика и заинтересованного лица, просил вынести в адрес административного ответчика частное определение.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - ООО «ГК Золотая гора» и Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства заинтересованные лица извещены надлежащим образом, генеральный директор ООО «ГК Золотая гора» ФИО1 представил суду возражение на административное исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Единой правовой основой регламентации изъятия недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд являются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, что объективно обусловлено правовой и природной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд перечислены в ст. 49 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 279 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Как следует из п. 4 ст. 279 ГК РФ со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Аналогичные положения о возмещении правообладателю стоимости изымаемого участка и убытков, включая упущенную выгоду, содержатся и в пункте 2 статьи 56.8 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

В силу ст. 281 ГК РФ, за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

В соответствии с положениями ст. 56.10 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (пункт 2).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Из вышеприведенных норм гражданского и земельного законодательства следует, что прекращение договора аренды земельного участка в случае его изъятия для государственных нужд наступает с момента изъятия такого участка, при этом сроки такого изъятия и другие условия определяются соглашением об изъятии земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» (в настоящее время администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края) и ООО «Терос ЗК» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на срок 20 лет для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ между этими же сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на срок 10 лет для сельскохозяйственного производства.

года между этими же сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на срок 10 лет для сельскохозяйственного производства.

года между этими же сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на срок 7 лет для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) на основании ходатайства ООО «Золотая гора» об изъятии земельного участка для осуществлением недропользования издан приказ № об изъятии земельного участка <данные изъяты> для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, арендатором которого является ООО «Терос ЗК» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) на основании ходатайства ООО «Золотая гора» об - изъятии земельного участка для осуществлением недропользования издан приказ № об изъятии земельного участка <данные изъяты> для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, арендатором которого является ООО «Терос ЗК» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Глава администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» (в настоящее время администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края) ФИО7 во исполнение данных четырех приказов Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в адрес ООО «Терос ЗК» направил уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении всех вышеуказанных договоров аренды, заключенных между администрацией района и ООО «Терос ЗК», со сроком прекращения действия договоров с ДД.ММ.ГГГГ и просьбой произвести сверку взаиморасчетов по договорам до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное уведомление получено адресатом ООО «Терос ЗК» 30.06.2022

года.

В дальнейшем спорные земельные участки у ООО «Терос ЗК» были изъяты и переданы в пользовании ООО «Горная компания Золотая гора» на срок до <данные изъяты> года на основании договоров аренды №№, 109, 110 и 118, заключенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» (в настоящее время администрация Александрово-Заводского муниципального округа <адрес>) и ООО «Горная компания Золотая гора».

Не согласившись с досрочным прекращением договоров аренды земельных участков и их изъятии, ООО «Терос ЗК» обратилось к прокурору Забайкальского края для проведения проверки и привлечении к ответственности должностных лиц администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, указывая на нарушение органом местного самоуправления требований гражданского и земельного законодательства про проведении процедуры изъятия спорных земельных участков.

По поручению должностного лица прокуратуры Забайкальского края прокурором Александрово-Заводского района Забайкальского края проведена проверка по вышеуказанному обращению ООО «Терос ЗК», по результатам которой на имя главы Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление «Об устранении нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации» № с требованиями об исключении фактов необоснованного расторжения договоров аренды земельных участков с нарушением установленной законом процедуры изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд и привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, допустившего нарушение требований закона при изъятии земельных участков, с указанием сообщения прокурору о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления.

ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края поступил ответ главы администрации Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на указанное преставление, из которого следует, что представление является необоснованным и подлежащим отмене со ссылкой на нормы гражданского и земельного законодательства, указывая на то, что администрация района при расторжении с ООО «Терос ЗК» договоров аренды земельных участков действовала правомерно и во исполнение приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, необходимость заключения соглашения об изъятии земельных участков между администрацией района и указанным Департаментом законом не предусмотрена, учитывая, что администрация района не является стороной данного соглашения.

Учитывая, что представление в установленный срок не исполнено по причине несогласия главы администрации с требованиями прокурора, то указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеизложенными норами гражданского и земельного законодательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из системного толкования вышеприведенного гражданского и земельного законодательства следует, что последовательность мероприятий по изъятию спорных земельных участков для государственных нужд обусловлена принципами правовой определенности и разумных ожиданий, поскольку изъятие недвижимого имущества сопряжено с прекращением права пользования земельного участка по договору аренды, в силу чего арендатор ООО «Терос ЗК» должно быть защищено от возложения на него необоснованных рисков ведения хозяйственной деятельности в отношении недвижимого имущества, планируемого к изъятию. В данном случае такая последовательность мероприятий по изъятию спорных земельных участков органом местного самоуправления нарушена.

Так порядок изъятия земельного участка для государственных нужд установлен положениями статей 279 - 287 ГК РФ, а также главой VII. 1 ЗК РФ.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО5 и представленных суду документов следует, что договоры аренды земельных участков с ООО «Терос ЗК» были расторгнуты на основании п. 8.2 данных договоров, согласно которым арендодатель может расторгнуть договор досрочно в одностороннем порядке согласно ст.ст. 45, 46 ЗК РФ, а также во исполнение приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Как указано выше судом, положения ст. 46 ЗК РФ действительно предусматривают прекращение договора аренды, но только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение, которое должно быть предварительным и равноценным (ст. 281), сроки, размер и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка, а в случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (ст. 279).

Только в случае заключения такого соглашение либо на основании вступившего в законную силу решения суда о принудительном изъятии земельного участка допустимо досрочное прекращения договора аренды земельного участка (пп. 3 п. 1 ст. 56.11 ЗК РФ).

Однако, в нарушение указанных требований закона, административный ответчик, не дожидаясь подписания соглашения об изъятии земельных участков либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии земельных участков, преждевременно в одностороннем порядке расторгнул договоры аренды земельных участок с ООО «Терос ЗК», изъял спорные земельные участки и передал их в пользу ООО «ГК Золотая гора», заключив договоры аренды, тем самым нарушив порядок изъятия спорных земельных участков для государственных нужд.

Из пояснений представителей административного ответчика в суде следует, что при решении вопроса о расторжении договоров аренды земельных участков с ООО «Терос ЗК» администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не владела точной информацией о том, заключалось или нет соглашение об изъятии земельных участков, какие- либо меры по установлению данного факта администрация района не принимала.

При этом не имеет правового значения наличие проекта такого соглашения об изъятии земельных участков и его направление в адрес ООО «Терос ЗК» и неполучение проекта соглашения указанным арендатором, поскольку на основании решения суда предусмотрено принудительное изъятие земельного участка в случае отказа ООО «Терос ЗК» от его подписания с досрочным прекращением договора аренды, однако и это обстоятельство при решении вопроса о расторжении договоров аренды земельных участков администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не выяснялось.

Судом обсуждены доводы административного ответчика о том, что администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не является стороной соглашения об изъятии земельных участков и не обязано было его заключать, однако суд считает эти доводы несостоятельными.

Из содержания представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края нарушена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд и преждевременно расторгнуты договоры аренды с ООО «Терос ЗК» с незаконной передачей спорных земельных участков в пользу ООО «ГК Золотая гора» со ссылкой на нормы гражданского и земельного законодательства, причиной этому явилось ненадлежащее исполнение должностным лицом органа местного самоуправления своих обязанностей. В данном случае указание в представлении прокурора о необходимости заключения администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края такого соглашения не освобождает орган местного самоуправления от наличия вины в нарушении самой процедуры изъятия земельных участков для государственных нужд у ООО «Терос ЗК», что и являлось предметом прокурорской проверки, суд полагает, что указание администрации района в качестве стороны соглашения правового значения в настоящем споре не имеет.

При таких обстоятельствах требования прокурора Александрово- Заводского района Забайкальского края, изложенные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, направленные на исключение повторного нарушения процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, были законными и обоснованными, а также объективно исполнимыми в установленные им сроки, которые администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края обязана была исполнить в срок.

В силу 4.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом настоящего судебного разбирательства является оспаривание прокурором Александрово-Заводского района Забайкальского края ответа главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края на представление от ДД.ММ.ГГГГ, о котором стало известно прокурору <данные изъяты> года.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно трехмесячный срок обращения прокурора в суд для защиты нарушенных интересов неопределенного круга лиц соблюден.

В силу ч. 1. ст. 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Судом обсуждены доводы представителя ООО «Терос ЗК» ФИО6 о вынесении в адрес административного ответчика частного определения, однако считает их несостоятельными.

Суд учитывает обстоятельства дела, степень нарушений административным ответчиком норм гражданского и земельного законодательства, повлекших несоблюдение процедуры изъятия земельных участков для государственных нужд у ООО «Терос ЗК», учитывает пояснения представителя администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО5, не владеющей юридическими познаниями, непосредственно занимавшейся вопросом расторжения договоров аренды земельных участков с ООО «Терос ЗК» с последующим их изъятием, из которых следует, что данные действия выполняла впервые во исполнение приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу об изъятии вышеуказанных земельных участков для государственных нужд и в отсутствии на тот момент юриста в администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

Таким образом, установленные судом нарушения законности административным ответчиком по настоящему делу не являются основанием для вынесения частного определения в силу ч. 1 ст. 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным ответа на представление и возложении обязанности приять меры к устранению нарушений удовлетворить.

Признать ответ администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края «Об устранении нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края по принятию мер в целях исключения фактов необоснованного расторжения договоров аренды земельных участков с нарушением установленной законом процедуры изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести необходимые и достаточные мероприятия по изучению требований действующего законодательства о порядке расторжения договоров аренды земельных участков, в целях исключения фактов необоснованного их расторжения с нарушением установленной законом процедуры изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, о чем уведомить прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в письменном виде.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме принято 21.07.2023 года.

Судья Н.Н. Маншеев