УИД 28RS0008-01-2023-000658-23

Дело № 2-505/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

17 июля 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при помощнике судьи Даниловой О.Е.,

с участием истца НКА, представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НКА к администрации <адрес> о признании права на жилое помещение по договору социального найма, заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

НКА обратился в Зейский районный суд с настоящим заявлением с требованием возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить ему и членам его семьи по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 28,7 кв.м. В обоснование заявленных требований указав о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено ему на основании договора найма специализированного жилого помещения с <Дата обезличена>, вместе с истцом в данном жилом помещении проживают члены его семьи: жена ФИО3 и дочь ФИО4. <Дата обезличена> в вышеуказанный договор найма специализированного жилого помещения были внесены изменения: истцу и членам его семьи были предоставлены в пользование две комнаты по адресу: <адрес> общей площадью 28,7 кв.м. Данное жилое помещение отнесено к маневренному фонду на основании постановления главы <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. При этом, комната по адресу: <адрес> была предоставлена истцу и членам его семьи <Дата обезличена> по ордеру <Номер обезличен> на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования. Общежитие. Расположенное по адресу <адрес>, включено в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2019-2025 годах». Истец считает, что с ним должен быть заключен договор социального найма жилого помещения, так как <Дата обезличена> ему был выдан ордер <Номер обезличен> на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования на право занятия жилой площади и только в 2009 году с истцом был заключен договор найма специализированного жилого помещения. Таким образом, комнаты общежития по адресу: <адрес> были предоставлены ему и членам его семьи не во временное пользование, а для постоянного проживания в них, то есть по договору социального найма жилого помещения. Поэтому после признания общежития аварийным и подлежащим сносу истцу и членам его семьи должно быть предоставлено жилое помещение на основании договора социального найма.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.

Истец НКА, его представитель ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, указанным в иске. В судебном заседании <Дата обезличена> представитель истца ФИО8 дополнительно суду пояснил, что жилое помещение было предоставлено как по социальному найму. Перевод данного жилого помещения в маневренный жилой фонд является незаконным, не соответствует требованиям законодательства и не подлежит рассмотрению. На момент предоставления ордера и вселения его доверителя действовал Жилищный кодекс РСФСР. В соответствии со ст. 5 ФЗ от <Дата обезличена> «О введении Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, которые возникли до вступления в силу ЖК РФ, применяются нормы ЖК РСФСР. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, выдаётся ордер. Данный факт не оспаривается ответчиком. Кроме того, в соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона, к жилым помещениям, используемым в качестве общежитий и переданным в ведение органов местного самоуправления в независимости от даты передачи этих жилых помещений и даты их предоставления на законных основаниях, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. То, что в последующем на основании постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> данный дом был переведён в маневренный фонд, не имеет значения, так как жилые помещения, переданные по договору социального найма не могут быть переведены в маневренный жилой фонд. По комнате <Номер обезличен>, предоставленной НКА и членам его семьи в 2016 году, должны применятся правоотношения как по договору социального найма, так как она предоставлена не отдельным договором, а внесением изменений в первоначальный договор найма специализированного жилого помещения от 2009 года о предоставлении его доверителю комнаты <Номер обезличен>, это договор к которому должны быть применены правоотношения о договоре социального найма. Сейчас дом признан аварийным, идёт расселение жильцов, НКА предлагают жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения маневренного жилого фонда, но должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 40 Конституции РФ, граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Поскольку в качестве основания исковых требований истец ссылается на предоставление ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в 2003 году, в котором истец проживает в качестве нанимателя на условиях социального найма, подлежат применению в том числе, нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трёх лет со дня его выдачи (ст. 48 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утверждённого решением органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 91 ЖК РСФСР, граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РСФСР, в случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется, в том числе, исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

В силу ст. 7 Федерального закона от <Дата обезличена> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в государственном муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что <Дата обезличена> НКА был выдан ордер <Номер обезличен> на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования на право занятия жилой площади по адресу: <адрес> на состав семьи: жена ФИО3, дочь ФИО4.

На основании постановления администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отнесён к маневренному фонду.

<Дата обезличена> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и НКА был заключён договор найма специализированного жилого помещения <Номер обезличен>, по условиям которого НКА и членам его семьи было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 16,8 кв.м для временного проживания в нём на срок не более 1 года.

В соответствии с соглашением от <Дата обезличена> в договор найма специализированного жилого помещения <Номер обезличен> внесены изменения: на основании личного заявления нанимателя жилого помещения стороны решили продлить договор <Номер обезличен> с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Соглашением от <Дата обезличена> срок действия договора найма специализированного жилого помещения <Номер обезличен> продлен до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> срок действия договора найма специализированного жилого помещения <Номер обезличен> продлен до <Дата обезличена>, о чем между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и НКА подписано соглашение, соглашением от <Дата обезличена> срок действия договора найма специализированного жилого помещения <Номер обезличен> продлен до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и НКА подписано соглашение о внесении следующих изменений в договор найма специализированного жилого помещения <Номер обезличен>: нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование передается жилое помещение общей площадью 28,7 кв.м. по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.

В дальнейшем, а именно: <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> срок действия указанного договора по соглашению сторон продлевался, при этом окончательно был продлён до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (с изменениями), было проведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> составлен акт обследования <Номер обезличен>, согласно которому комиссия пришла к заключению о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

<Дата обезличена> межведомственной комиссией вынесено заключение <Номер обезличен> о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

<Дата обезличена> администрацией <адрес> принято постановление <Номер обезличен> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», которым постановлено, в том числе в срок до <Дата обезличена> провести мероприятия по расселению нанимателей жилых помещений многоквартирного дома в пригодные для проживания жилые помещения. Постановление администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> срок расселения продлен до <Дата обезличена>.

Таким образом, судом установлено, что изначально истец проживал в качестве нанимателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях социального найма, что подтверждается ордером на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Данный ордер ответчиком в порядке ст. 48 ЖК РСФСР не оспорен и недействительным не признан.

Доказательств тому, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу органом местного самоуправления в качестве общежития в связи с трудовыми отношениями в муниципальной организации, ответчиком суду, в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Последующее отнесение указанного жилого помещения к помещениям маневренного фонда постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также заключение с истцом вышеназванных договоров найма специализированного жилого помещения и соглашений к ним не может быть признано законным, поскольку в силу пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена>, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.

В настоящее время порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьёй 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное, по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, - например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом следует учитывать, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учёт нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Судом установлено, что истец и члены его семьи проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях социального найма. В настоящее время истец и члены его семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном на основании договора найма специализированного жилого помещения от <Дата обезличена>, пролонгированного на срок до <Дата обезличена>. Вместе с тем, с учетом того, что первоначально жилое помещение было представлено истцу на условиях социального найма, истец и члены его семьи имеют право на получение жилого помещения взамен, признанного аварийным и подлежащим сносу, именно на условиях договора социального найма жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что ком. <Номер обезличен> была предоставлена истцу из маневренного жилого фонда на условиях найма специализированного жилого помещения и её площадь не должна учитываться при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, судов во внимание не принимаются, поскольку самостоятельный договор найма специализированного жилого помещения на ком. <Номер обезличен> ответчиком с истцом и членами его семьи не заключался, ком. <Номер обезличен> была представлена истцу в рамках договора от <Дата обезличена>, заключенного на ком. <Номер обезличен> которая в свою очередь была предоставлена истцу на условиях социального найма.

С учётом приведённых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу и членам его семьи иного благоустроенного жилого помещения в <адрес> на условиях социального найма, общей площадью не менее 28,7 кв.м.

При этом суд считает заслуживающими внимания доводы ответчика относительно того, что требования истца о предоставлении жилого помещения, состоящего из двух комнат, не основаны на нормах закона. Так, согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ, при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому. При этом, требований к количеству комнат в предоставляемом жилом помещении нормами действующего законодательства не установлено, в связи с чем исковые требования истца в указанной части подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования НКА, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> (ОГРН <***>) обязанность предоставить НКА (СНИЛС <Номер обезличен>) и членам его семьи: ФИО3 (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>), ФИО4 (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>) по договору социального найма жилое помещение в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28,7 кв.метров.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков