Дело № 2а-62/2025 УИД 77RS0023-02-2024-021578-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 25 апреля 2025 года
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/2025 по административному иску адрес в лице конкурсного управляющего ФИО1 к УФНС России по адрес, ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения, восстановлении в ЕГРЮЛ,
УСТАНОВИЛ:
административный истец адрес в лице конкурсного управляющего ФИО1 10.04.2024 обратилось в Арбитражный суд адрес с административным иском к УФНС России по адрес, ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения УФНС России по адрес от 12.10.2023, внесено под ГРН 2237709547140 о признании юридического лица – ФЭССР «Восток» фактически прекратившим свою деятельность и об исключении из ЕГРЮЛ, о восстановлении ФЭССР «Восток» в ЕГРЮЛ.
Определением Арбитражного суда адрес от 22.08.2024 дело передано в Московский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Определением Московского городского суда от 15.10.2024 административное дело направлено в Савеловский районный суд адрес.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.10.2023 УФНС России по адрес было принято решение о ликвидации ФЭССР «Восток», признании фактически прекратившим свою деятельность и об исключении из ЕГРЮЛ. ГУ Минюста РФ по адрес было принято распоряжение от 09.06.2023 № 4406 о ликвидации ФЭССР «Восток». Административный истец уведомляла регистрирующий орган путем направления возражений установленной формы. Решения приняты с нарушением требований законодательства, поскольку 21.09.2023 административным истцом в МИФНС России № 46 по адрес было подано мотивированное возражение против предстоящего исключения ФЭССР «Восток», однако УФНС России по адрес исключило юридическое лицо из ЕГРЮЛ. Основанием для ликвидации ФЭССР «Восток» стало принятие решения Савеловским районным судом адрес. При этом согласно сообщению, опубликованному в «Вестнике государственной регистрации» части 1 № 25(946) от 28.06.2023/845, требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования данного сообщения. Административный истец 08.08.2023 обратился к ликвидатору ФЭССР «Восток» с требованием о включении в промежуточный ликвидационный баланс, однако ответ не был получен, в связи с чем 05.09.2023 требования ликвидатору ФЭССР «Восток» были направлены повторно, ответ также не поступил. Учитывая отсутствие ответов от ликвидатора ФЭССР «Восток», административный истец направил уведомление о наличии возражений, связанных с ликвидацией ФЭССР «Восток» в УФНС России по адрес. На момент направления уведомления административным истцом в Арбитражный суд адрес были поданы исковое заявление о взыскании с ФЭССР «Восток» неосновательного обогащения в размере сумма, которое определением от 05.09.2023 принято к рассмотрению, а также исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) ликвидатора ФЭССР «Восток» фио по осуществлению процедуры ликвидации Фонда – об обязании ликвидатора ФЭССР «Восток» фио признать обоснованным и включить в реестр требований кредиторов и учесть в ликвидационном промежуточном балансе ФЭССР «Восток» требование адрес в размере сумма, которое определением от 22.09.2023 принято к рассмотрению. В рамках дела № А41-2555/21 о банкротстве было подано заявление о признании недействительной сделкой договор пожертвования от 15.05.2019 № 19/05-1501, заключенный между административным истцом и ФЭССР «Восток» о признании недействительным перечисление денежных средств в размере сумма, осуществленное 16.05.2019 о применении последствий недействительности сделки, определением Арбитражного суда адрес от 08.02.2023 по делу № А41-2555/2021 принято к рассмотрению заявление о признании сделки недействительной. Ввиду изложенного у ФЭССР «Восток» имеется кредиторская задолженность перед административным истцом. В своих заявлениях административный истец ходатайствовал перед Арбитражным судом адрес и Арбитражным судом адрес о направлении копии судебных актов в адрес УФНС России по адрес, а также о принятии обеспечительных мер в делах № А40-194785/2023 и № А41-2555/21, однако в принятии испрашиваемых мер было отказано ввиду отсутствия законодательного урегулирования такой возможности. Из-за неправомерного исключения ФЭССР «Восток» из ЕГРЮЛ, производства по вышеуказанным делам были прекращены, что привело к невозможности взыскания задолженности, и, как следствие, причинило вред конкурсной массе заявителя и его конкурсным кредиторам. В Уведомлении административный истец ходатайствовал перед УФНС России по адрес о приостановлении государственной регистрации ликвидации ФЭССР «Восток», внесении в ЕГРЮЛ записи о составлении окончательного и промежуточного ликвидационного балансов и о ликвидации ФЭССР «Восток» до момента рассмотрения вышеуказанных дел. Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией также не может быть осуществлена в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, до момента поступления в регистрирующий орган решения либо иного судебного акта, которым завершается производство по делу, по такому исковому заявлению. Административным истец полагает, что ликвидация ФЭССР «Восток» произведена с целью причинить значительный ущерб кредиторам административного истца, так как ликвидация ФЭССР «Восток» привела к невозможности предъявления к нему каких-либо требований, а также невозможности рассмотрения спора с участием ликвидированного лица, даже при удовлетворении искового заявления о взыскании неосновательного обогащения исполнить соответствующий судебный акт будет невозможно. Заявить отдельное исковое заявление к собственнику ФЭССР «Восток» в целях взыскания задолженности также невозможно в силу закона. На сайте ИФНС России отмечено, что во избежание ликвидации юридического лица при наличии у него кредиторской задолженности, рекомендуется соблюсти установленный порядок обращения к ликвидатору, и в случае необходимости обратиться в суд, о чем известить регистрирующий орган.
адрес «НПО «Вектор» в лице конкурсного управляющего ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомила, ходатайств не поступало.
Представитель административного истца адрес в лице конкурсного управляющего ФИО1 по доверенности фио в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика УФНС по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела, указав также на пропуск срока на обращение в суд с административным иском.
Представитель административного ответчика ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не уведомил, ходатайств и возражений не поступало.
Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся административного истца и административного ответчика по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, решением Арбитражного суда адрес от 11.04.2022 по делу № А41-2555/21 адрес признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 15.03.2022, конкурсным управляющим адрес утверждена фио
В рамках дела № А41-2555/21 о банкротстве конкурсным управляющим адрес ФИО1 подано заявление о признании недействительной сделкой договор пожертвования от 15.05.2019 № 19/05-1501, заключенный между административным истцом и ФЭССР «Восток» о признании недействительным перечисление денежных средств в размере сумма, осуществленное 16.05.2019 о применении последствий недействительности сделки, определением Арбитражного суда адрес от 08.02.2023 по делу № А41-2555/2021 принято к рассмотрению заявление о признании сделки недействительной. Определением Арбитражного суда адрес от 01.09.2023 по указанному делу в удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего о принятии обеспечительных мер отказано. Определением Арбитражного суда адрес от 11.12.2023 по указанному делу производство прекращено в связи с ликвидацией ФЭССР «Восток».
Решением Савеловского районного суда адрес от 14.03.2023, вступившим в законную силу 22.04.2023, исковые требования фио к ФЭССР «Восток» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ удовлетворены частично, суд решил ликвидировать ФЭССР «Восток», возложить на ликвидатора обязанность по осуществлению мероприятий ликвидации ФЭССР «Восток» в установленном законом порядке, в удовлетворении остальной части требований отказано.
Из ГУ Минюста России по Москве 15.06.2023 в УФНС России по адрес поступил комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора юридического лица - ФЭССР «Восток», содержащий документы, необходимые для внесения соответствующей записи в ЕГЮЛ: распоряжение ГУ Минюста России по Москве от 09.06.2023 № 4406, заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, решение Савеловского районного суда адрес от 14.03.2023 по делу № 2-2193/2023.
УФНС России по адрес 19.06.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2237704986968 о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора юридического лица - ФЭССР «Восток», на основании распоряжения ГУ Минюста России по Москве от 09.06.2023 № 4406.
Сообщение о ликвидации ФЭССР «Восток» опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» части 1 № 25(946) от 28.06.2023/845, одновременно указано, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования данного сообщения.
адрес «НПО «Вектор» фио 08.08.2023 обратилась к ликвидатору ФЭССР «Восток» фио с требованием о включении в промежуточный ликвидационный баланс, однако ответ не был получен, в связи с чем 05.09.2023 требования ликвидатору ФЭССР «Восток» были направлены повторно, ответ также не поступил.
адрес «НПО «Вектор» ФИО1 08.09.2023 в МИФНС России № 46 по адрес подано уведомление о наличии возражений, связанных с ликвидацией ФЭССР «Восток», которое письмом заместителя начальника Инспекции от 12.09.2023 направлено в регистрирующий орган УФНС России по адрес.
адрес «НПО «Вектор» ФИО1 14.09.2023 в УФНС России по адрес подано уведомление о наличии возражений, связанных с ликвидацией ФЭССР «Восток», которое вручено 18.09.2023.
УФНС России по адрес 27.11.2023 ФИО1 дан ответ о правомерности действий Управления.
На момент направления уведомления административным истцом в Арбитражный суд адрес было подано исковое заявление о расторжении договора пожертвования от 15.05.2019 № 19/05-15/01, взыскании с ФЭССР «Восток» денежных средств в размере сумма, которое определением от 04.09.2023 принято к рассмотрению.
В рамках рассмотрения указанного дела истцом заявлялось ходатайство об обеспечении иска в виде запрета МИФНС России № 46 по адрес регистрировать ликвидацию ФЭССР «Восток», вносить в ЕГРЮЛ запись о составлении окончательного и промежуточного ликвидационных балансов и о ликвидации ФЭССР «Восток» до принятия соответствующего судебного акта. Определением Арбитражного суда адрес от 06.09.2023в удовлетворении заявления о принятии мер по обеспечению иска отказано.
Определением Арбитражного суда адрес от 23.11.2023 прекращено производство по указанному делу, так как установлено, что 12.10.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации ФЭССР «Восток», кроме того, имеется вступивший в законную силу судебный акт по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же обстоятельствам.
Определением Арбитражного суда адрес от 25.12.2023 в связи с ликвидацией ФЭССР «Восток» прекращено производство по заявлению адрес о признании незаконными действий (бездействия) ликвидатора ФЭССР «Восток» фио по осуществлению процедуры ликвидации Фонда – об обязании ликвидатора ФЭССР «Восток» фио признать обоснованным и включить в реестр требований кредиторов и учесть в ликвидационном промежуточном балансе ФЭССР «Восток» требование адрес в размере сумма
18.09.2023 из ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес в УФНС России по адрес в форме электронных документов поступил комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица - ФЭССР «Восток», содержащий документы, необходимые для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ: распоряжение ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 13.09.2023 № 6923, заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, промежуточный ликвидационный баланс от 29.08.2023.
УФНС России по адрес 20.09.2023 за ГРН 2237708764181 в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица - ФЭССР «Восток» на основании распоряжения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 13.09.2023 № 6923.
В УФНС России по адрес 09.10.2023 из ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес в форме электронных документов поступил комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица - ФЭССР «Восток», содержащий документы, необходимые для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ: распоряжение ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 03.10.2023 № 7462, заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, ликвидационный баланс на 21.09.2023, протокол от 21.09.2023 внеочередного заседания Совета ФЭССР «Восток».
УФНС России по адрес 12.10.2023 за ГРН 2237709547140 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации юридического лица - ФЭССР «Восток» на основании распоряжения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 03.10.2023 № 7462.
Государственные органы действуют в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.
Порядок государственной регистрации общественных объединений, определен положениями федеральных законов от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), а также приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» (далее Административный регламент).
Статьей 18 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке. Которые предусмотрены Гк РФ, данным Федеральным законом и другими Федеральными законами.
Из пункта 2 статьи 123.20 ГК РФ следует, что фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктами 13 и 104 Административного регламента при предоставлении государственной услуги Минюстом России осуществляется взаимодействие с ФНС России в соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций».
На основании распоряжения о государственной регистрации некоммерческой организации должностное лицо оформляет и направляет в ФНС России с сопроводительным письмом, подписанным заместителем директора уполномоченного департамента Минюста России 1 экземпляр документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20 и 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), для внесения записи в ЕГРЮЛ.
Действие совершается не позднее рабочего дня, следующего за днем издания распоряжения о государственной регистрации.
Таким образом, федеральным законодательством определен особый порядок государственной регистрации некоммерческой организации (общественной организации), предусматривающий участие двух органов государственной власти - федерального уполномоченного органа и регистрирующего органа.
В соответствии с пунктом 111 Административного Регламента документами, подтверждающими оказание государственной услуги, при принятии решения о государственной регистрации являются: свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации; устав; выписка из ЕГРЮЛ; лист записи ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, приобретают юридическую силу со дня их внесения в ЕГРЮЛ.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ ответственность за достоверность представленных на государственную регистрацию сведений несет заявитель, при этом регистрирующий орган не вправе требовать представления иных документов, кроме документов, установленных законом.
Из подпункта 7 пункта 3 статьи 50 ГК РФ и статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме фондов (общественно полезные фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды, и личные фонды).
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).
Статьей 10 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
На основании пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.
В силу подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
На территории адрес органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, является ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Москве.
Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ФНС России в лице ее территориальных органов) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов).
Согласно пункту 8 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий (налоговый) орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий (налоговый) орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.
Пунктом 8 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации или его территориального органа с регистрирующим (налоговым) органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном Минюстом России по согласованию с ФНС России.
В соответствии с пунктом 3 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440 (далее - Порядок взаимодействия), для внесения сведений в государственный реестр Минюстом России (территориальным органом Минюста России) в налоговый орган направляются соответствующее распоряжение, а также документы, предусмотренные статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона № 129-ФЗ или копия решения суда.
Согласно пункту 11 Порядка взаимодействия налоговый орган в установленный Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ срок направляет Минюсту России или его территориальному органу, от которого были получены документы в соответствии с пунктами 2-8 Порядка, документы, связанные с государственной регистрацией, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе.
Решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, местных религиозных организаций, иных некоммерческих организаций принимаются территориальными органами Минюста России (пункт 2 указанного Порядка взаимодействия).
Из пункта 7 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица.
Исходя из приведенных положений законодательства, на УФНС России по адрес не возложены полномочия либо обязанности по юридической экспертизе сведений и документов, поступающих из территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации.
На основании пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Учитывая изложенное, регистрирующие (налоговые) органы не наделены полномочиями по принятию решений о государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации. Вопросы, связанные с государственной регистрацией общественных, некоммерческих, религиозных организаций, в том числе в части юридического анализа представленных для государственной регистрации документов, входят в компетенцию органов Минюста России.
Проанализировав приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что УФНС России по адрес запись от 12.10.2023 за ГРН 2237709547140 о ликвидации юридического лица - ФЭССР «Восток» в ЕГРЮЛ внесена на основании распоряжения органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, - ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 03.10.2023 № 7462, то есть в соответствии со специальным порядком государственной регистрации некоммерческих организаций.
Установление и отмена ограничений на совершение регистрационных действий, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ, осуществляется на основании судебного акта или иного документа, поступившего в регистрирующий орган от судебного или исполнительного органа.
Запрет регистрирующему органу совершать какие-либо предусмотренные законодательством действия, в том числе вносить записи в ЕГРЮЛ в отношении юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации на основании распоряжений органов Минюста России, возможен только в случае принятия судебными органами соответствующего решения, определения об обеспечении иска по ходатайству лиц, участвующих в деле. Согласно АПК РФ и ГПК РФ запрет на совершение определенных действий может быть установлен на основании и в порядке, определенном соответствующим судебным актом.
В соответствии с действующим законодательством регистрирующие органы не вправе осуществлять регистрационные действия в случае поступления судебного акта, запрещающего регистрирующему органу совершать регистрационные действия посредством внесения записей в ЕГРЮЛ, касающихся конкретного юридического лица.
Подпунктом «м» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий, либо сформированное в Едином реестре сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, решение о принятии временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, в отношении физического лица в виде запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Вопреки позиции административного истца, на момент внесения УФНС России по адрес в ЕГРЮЛ оспариваемой записи судебного акта или исполнительного документа, налагающего запрет на осуществление каких-либо предусмотренных законодательством действий, в УФНС России по адрес не поступало. Напротив, ходатайства заявителя о принятии обеспечительных мер рассматривались судом, однако в их удовлетворении было отказано в связи с тем, что они направлены фактически на преодоление вступившего в законную силу судебного акта.
Решение Савеловского районного суда адрес заинтересованными лицами не обжаловалось, ходатайств о приостановлении его исполнения не подавалось, несмотря на то, что такое право разъяснялось в определении Арбитражного суда адрес от 01.09.2023.
Позиция административного истца о нарушении УФНС России по адрес порядка внесения записей в ЕГРЮЛ не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Первоначально возражения были направлены административным истцом в МИФНС России № 46 по адрес, которая регистрирующим органов в отношении некоммерческой организации не является.
Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положения статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ не предусматривают направление (представление) в налоговый орган возражений при осуществлении государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок регистрации, следовательно, доводы конкурсного управляющего о нарушении порядка являются несостоятельными.
Поскольку регистрирующие (налоговые) органы не уполномочены принимать решения о приостановлении или об отказе в государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации, направление заинтересованным лицом в регистрирующий орган возражения в отношении некоммерческой организации не является основанием для принятия регистрирующим органом решения о приостановлении или об отказе в государственной регистрации, установленным пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
При таких обстоятельствах, оспариваемые записи внесены в ЕГРЮЛ УФНС России по адрес в установленные законом порядке и сроки, с учетом специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, на основании решения органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Доказательств направления Арбитражными судами в регистрирующий орган судебных актов о принятии к производству заявлений конкурсного управляющего, перечисленных в административном иске, в материалах дела не имеется и сторонами не представлено, связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для приостановления в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ государственной регистрации юридического лица.
Помимо изложенного, суд соглашается с позицией Управления о том, что административным истцом требования заявлены некорректно. Так как регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены сведения о ликвидации некоммерческой организации, процедура исключения недействующего юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа Управлением не осуществлялась, решение о государственной регистрации в отношении Фонда в связи с его ликвидацией Управлением не принималось.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые записи в ЕГРЮЛ внесены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок совершения оспариваемых действий соблюден, основания для совершения оспариваемых действий имелись, произведенные действия соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Рассматривая данное административное дело, суд приходит к выводу, что предусмотренная статьей 227 КАС РФ необходимая совокупность обстоятельств для признания действий УФНС России по адрес незаконными по настоящему делу отсутствует, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
При этом суд учитывает, что ни действия, ни распоряжения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Москве административным истцом не оспариваются, решение Савеловского районного суда адрес, как уже отмечалось, также не обжаловалось.
Кроме того, суд считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском, так как оспариваемая запись внесена в ЕГРЮЛ 12.10.2023, о том, что действия по исключению юридического лица из ЕРЮЛ проводятся, истцу было известно, так как направлялись возражения в Инспекцию, иск подан в суд 10.04.2024, уважительных причин пропуска срока административным истцом не приведено, в связи с чем суд признает причины пропуска неуважительными, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска адрес в лице конкурсного управляющего ФИО1 к УФНС России по адрес, ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения, восстановлении в ЕГРЮЛ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Мещерякова
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.