Дело № 2а-554/2022

(УИД 53RS0003-01-2022-000771-84)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 22 » августа 2022 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: административного истца Дубровиной Т.С.,

при помощнике судьи Протасовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Валдайского района Новгородской области Дубровина Т.С., действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, обратилась в Валдайский районный суд Новгородской области с административным иском о признании запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на публичных страницах, имеющих указатели:

- https://rydo.ru/kazan/nomera-i-sim-karty-telefony/simki_bez_pasporta_anonimnye_ raznye_operatory_2685994;

- https://rudos.ru/krasnodar/79188979791-sim-karti-bez-oformleniya-adv1146523.html.

В обоснование административного иска указано, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что пользователи указанной сети имеют неограниченный доступ к публичным страницам с вышеуказанными указателями, на которых размещена информация с предложениями о приобретении за деньги сим-карт сотовой связи без соответствующего заключения договора и без предъявления документа, удостоверяющего личность. Доступ к сайтам свободный, сайты не содержат ограничений доступа по кругу лиц, в том числе, в зависимости от их возраста.

В судебном заседании административный истец – прокурор Валдайского района Дубровина Т.С.. поддержала административный иск по вышеуказанным основаниям. Представитель заинтересованного лица (Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, представил письменные объяснения по делу, в которых просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, полагал возможным удовлетворить административный иск. Суд находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, учитывая, что его явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона N 149-ФЗ информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Часть 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр). Полномочия по созданию, формированию и ведению Реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Основанием для включения в Реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую информацию, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу п.п.13, 14, 17 - 20 «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Сторонами по договору выступают: гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель – с одной стороны, и оператор связи – с другой стороны. Договор, заключённый с гражданином, является публичным договором (ст. 426 ГК РФ).

Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию:

а). наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов;

б). реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи;

в). перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания;

г). наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи;

д). тарифы на услуги телефонной связи;

е). порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи;

ж). порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя;

з). номера телефонов информационно-справочных служб;

и). указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объёме ознакомиться с Правилами.

Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий личность. Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, представляет оператору связи документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или его нотариально удостоверенную копию. Индивидуальный предприниматель при заключении договора представляет оператору связи документ, удостоверяющий его личность, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или его нотариально удостоверенную копию.

Договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных п.21 Правил, путем осуществления конклюдентных действий.

В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия:

а). дата и место заключения договора;

б). наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в). реквизиты расчетного счета оператора связи;

г). сведения об абоненте - фамилия, имя отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

д). адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е). срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а). абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды и идентификации);

б). оказываемые услуги телефонной связи;

в). система оплаты услуг телефонной связи;

г). порядок, сроки и форма расчётов.

Согласно ст. 44 Закона о связи на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключённого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи.

Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать:

- помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде;

- оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования, к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение 10 дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором. Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи. Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчётов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

В ст. 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной связи.

В ст. 13.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных Правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Валдайского района в ходе проведенной проверки выявлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам с указателями страниц:

- https://rydo.ru/kazan/nomera-i-sim-karty-telefony/simki_bez_pasporta_anonimnye_ raznye_operatory_2685994;

- https://rudos.ru/krasnodar/79188979791-sim-karti-bez-oformleniya-adv1146523.html, - на которых в свободном доступе размещена информация о возможности посредством сети Интернет приобрести за деньги сим-карты сотовой связи без соответствующего заключения договора и без предъявления документа, удостоверяющего личность, что запрещено федеральным законодательством. Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты, следовательно, такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе террористического акта.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная и уголовная ответственность - фактически является распространением запрещённой информации. На указанные в административном исковом заявлении сайты доступ свободный, для входа не требуется предварительная регистрация и введение пароля.

Учитывая, что размещённая на сайтах, указанных в административном исковом заявлении, общедоступная информация способствует совершению административных правонарушений и преступлений, она в силу действующего законодательства относится к информации, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области удовлетворить.

Признать запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на публичных страницах с указателями:

- https://rydo.ru/kazan/nomera-i-sim-karty-telefony/simki_bez_pasporta_anonimnye_ raznye_operatory_2685994;

- https://rudos.ru/krasnodar/79188979791-sim-karti-bez-oformleniya-adv1146523.html.

Решение суда является основанием для включения уполномоченным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», сведений об указателях страниц сайтов:

- https://rydo.ru/kazan/nomera-i-sim-karty-telefony/simki_bez_pasporta_anonimnye_ raznye_operatory_2685994;

- https://rudos.ru/krasnodar/79188979791-sim-karti-bez-oformleniya-adv1146523.html.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено: 30 августа 2022г.

Судья: подпись

Копия верна: судья Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу «….»……………..2022 года.