Решение по делу № 2А-519/2025 от 14.02.2025 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

к делу № 2а-519/2025

УИД 23RS0004-01-2025-000114-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «14» февраля 2025 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Правилова А.В., при секретаре Оствальд Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г-к. Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к. Анапа,управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ФИО7, расположенного по адресу: (...), пер. Вишневый, (...)-а. Торцевая часть участка выходит на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Она неоднократно обращалась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа с заявлениями об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ФИО8 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Все ее заявления оставлены без удовлетворения, тогда как площадь территории, включаемой в состав земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, составляет 180 кв. м., а площадь образуемого земельного участка составила бы 830 кв. м, что не превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленный для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок.

Она обратилась с очередным заявлением, на которое получено письмо управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 об отказе в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на тот факт, что на территории, о которой идет речь в ее заявлении, имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.

Полагает, что отказ является незаконным, так как на испрашиваемую ею территорию проект межевания не утверждался, проектная документация лесных участков отсутствует, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренная ст. 11.10 ЗК РФ, также отсутствует.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 и общедоступных сведений публичной кадастровой карты следует, что территория, испрашиваемая для перераспределения с ее земельным участком, расположена внутри жилого квартала (...), со всех сторон ограничена уточненными границами земельных участков, находящихся в частной собственности, и не имеет доступа к землям общего пользования.

Таким образом, отказ от 00.00.0000 000 со ссылкой на возможность формирования на указанной территории самостоятельного земельного участка является незаконным и необоснованным, противоречит нормам ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, поскольку на испрашиваемую ею территорию отсутствует доступ с территории общего пользования, что исключает возможность формирования самостоятельного земельного участка.

Просит суд признать отказ от 00.00.0000 000 незаконным и обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: (...), пер. Вишневый, (...)-ана кадастровом плане территории.

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, извещена надлежащим образом (судебное извещение вручено 00.00.0000), суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Из письменных возражений административных ответчиков следует, что при перераспределении принадлежащего административного истцу земельного участка площадью 650 кв. м., с кадастровым номером ФИО9, расположенного по адресу: (...), пер. Вишневый, (...)-а, и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 180 кв. м., площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составит 830 кв. м., что нарушит требования ч. 2 ст. 42.8 Федерального закона от 00.00.0000 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (более чем на 10%).

Более того, земельный участок образуется из земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем отказ является законным.

Административными ответчиками также указано, что предложенный истцом вариант перераспределения земельных участков в нарушение требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ вновь образованного земельного участка. Кроме того, остается часть земельного участка, который не представляется возможным распределить каким-либо образом ввиду его минимальной площади, не соответствующей минимальной площади, предусмотренной Правилами землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа. Указанная часть земельного участка может привести к исключению его из хозяйственного оборота.

В связи с изложенным, у управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа не имелось правовых оснований для утверждения схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 650 кв. м., с кадастровым номером ФИО10, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: (...), пер. Вишневый, 9-а. На участке расположен жилой дом площадью 133,3 кв. м., с кадастровым номером ФИО13, также принадлежащий административному истцу на праве собственности.

00.00.0000 административный истец обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 830 кв. м. (площадь существующего земельного участка 650 кв. м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 180 кв. м.)., с кадастровым номером ФИО11, по адресу: (...), пер. Вишневый, 9-а.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ и координат образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 830 кв. м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что территория неразграниченной муниципальной собственности, испрашиваемая для перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО12 расположена внутри жилого квартала со всех сторон ограничена уточненными границами земельных участков и не имеет доступа к землям общего пользования (нет доступа к пер. Вишневый, (...), пер. Казачий). Площадь образуемого земельного участка составляет 830 кв. м., что не превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленный для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок.

В соответствии с техническим паспортом от 00.00.0000 в отношении жилого дома от 00.00.0000 в отношении жилого дома по адресу: (...), пер. Вишневый, 9-а с фасадной стороны земельного участка, на котором расположен жилой дом, находится пер. Вишневый, с правой и левой сторон находятся соседние земельные участки № 000 и 11, с тыльной стороны находятся неразграниченные муниципальные земли.

Из оспариваемого ответа от 00.00.0000 000 следует, что на территории, о которой идет речь в заявлении административного истца, имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.

С учетом положений ст. 39.28, п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, п. 2.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержденного постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа», от 00.00.0000 000 (далее по тексту – Административный регламент от 00.00.0000 000), утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Давая правовую оценку оспариваемому решению от 00.00.0000 000, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельный участок может быть образован при перераспределении земельных участков.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (ч. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.7. Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса к образуемым земельным участкам.

Таким образом, разработка схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и ее последующее утверждение уполномоченным органом местного самоуправления является одним из этапов процедуры перераспределения земельных участков, в результате чего образуется новый земельный участок (участки), который в дальнейшем подлежит постановке на государственный кадастровый учет, а прежний земельный участок (участки) прекращает свое существование с даты регистрации права собственности на образуемый земельный участок.

Административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования нового земельного участка площадью 830 кв. м. и последующей регистрации на него права собственности.

Данная процедура безусловно должна повлечь за собой приобретение права собственности административного истца на часть земель муниципального образования г-к. Анапа, в порядке перераспределения земельных участков.

В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента от 00.00.0000 000исполнителем данной муниципальной услуги является администрация муниципального образования г-к. Анапа в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа.

Пунктом 2.8. Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числеразработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно сведений из градостроительного регламента муниципального образования г-к. Анапа земельный участок с координатами, указанными в схеме его расположения на кадастровом плане территории, расположен в зоне Ж.1.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы». В указанной зоне могут быть образованы земельные участки с видами разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг», «оказание услуг связи», «обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий», «обеспечение занятий спортом в помещениях», «обеспечение внутреннего правопорядка», «хранение автотранспорта», «осуществление религиозных обрядов» (минимальная площадь не подлежит установлению, максимальная площадь – 50 000 кв. м.), «площадки для занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом», «историко-культурная деятельность», «деятельность по особой охране и изучению территории», «благоустройство территории» (минимальная и максимальная площадь не подлежат установлению)

Из представленного проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из публичной кадастровой карты г-к. Анапа следует, что испрашиваемая часть земельного участка находится в кадастровом квартале 23:37:0602003, с трех ее сторон находятся неразграниченные муниципальные земли.

Доказательств того, что из испрашиваемой площади земельного участка площадью 180 кв. м. из муниципальных земель невозможно сформировать самостоятельный земельный участок с учетом положений градостроительного регламента муниципального образования г-к. Анапа, в материалы дела не представлено.

Равным образом, не представлено доказательств отсутствия возможности доступа к землям общего пользования, в том числе посредством установления частного сервитута (п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса РФ).

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, образуемого в порядке перераспределения, следует, что он имеет изломанные границы, состоит из 6 характерных точек границ, что является нарушением вышеуказанных требований земельного законодательства (ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

С учетом изложенного, письменный отказ от 00.00.0000 000является законным, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования г-к. Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа от 00.00.0000 000 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья А.В. Правилов