Дело № 2А-1358/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре Ражеве В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения (адрес) к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по (адрес) ФИО6, УФССП по (адрес) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора от (дата) №... и об освобождении или уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Административный истец является должником в исполнительном производстве №...-ИП от (дата), возбужденного на основании исполнительного листа № ФС №... от (дата), выданного Городецким городским судом (код по ОКОГУ 1400026; адрес: 606500, (адрес), пл. Пролетарская, (адрес) А), по делу №..., по иску ФИО1 к министерству здравоохранения (адрес) (далее - министерство) и (марка обезличена) об обеспечении ФИО1 расходными материалами к инсулиновой помпе (марка обезличена), а именно трансмиттером (марка обезличена) и зарядным устройством (марка обезличена).

По исполнительному производству №...-ИП от (дата) административным ответчиком было принято Постановление (дата) №... о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере №... (пятьдесят тысяч) рублей в связи с тем, что административным ответчиком исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Своим постановлением пристав нарушает имущественные права должника, так как законные основания для взыскания сбора отсутствуют.

Во исполнение решения Городецкого городского суда от (дата) по гражданскому делу №..., приказом министерства здравоохранения (адрес) (далее - министерство) от (дата) №...П/од «Об организации обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания по решениям суда» (далее - приказ) ФИО1 включена в список пациентов, подлежащих обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Этим же приказом главным врачам медицинских организаций, к которым на медицинское обслуживание прикреплены пациенты, подлежащие обеспечению, дано поручение осуществлять своевременное оформление назначений на лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания за счёт средств областного бюджета из резерва министерства.

Представителем министерства ФИО4 (по доверенности) (дата) ведущему дознавателю специализированного отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по (адрес) капитану внутренней службы ФИО5 при даче объяснений была предоставлена копия истории отпуска по льготнику ФИО1 за период с (дата) по (дата)г. (на 4 листах).

Гражданка ФИО1 получает лекарственные препараты и медицинские изделия без оплаты по рецептам врача в Обособленном подразделении (марка обезличена). По информации (марка обезличена), трансмиттер для обеспечения ФИО1 по рецепту врача без оплаты поступил на склад (дата)г., после чего (дата) был отгружен и доставлен в аптеку, о чём ФИО1 была проинформирована незамедлительно. Задержка поступления трансмиттера на склад произошла по независящим от (марка обезличена) и министерства причинам: по информации, полученной от дистрибьютера (марка обезличена), поставка трансмиттеров на территорию Российской Федерации задерживается по причине их перерегистрации.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 112 Федерального закона от (дата) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению административного искового заявления взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на Постановление о взыскании исполнительского сбора от (дата) №... не подавалась.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного просит признать незаконным Постановление от (дата) №... о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №...-ИП от (дата).

Стороны в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 1, 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Специализированном отделе по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов (СО по ОИП) по (адрес) на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП в отношении должника: Министерство здравоохранения (адрес) адрес: 603022. (адрес) пользу взыскателя ФИО2 об обязании Министерство здравоохранения (адрес) и ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" организовать бесплатное обеспечение ФИО1 расходными материалами к инсулиновой помпе (марка обезличена) а именно трансмиттером (марка обезличена) и зарядным устройством (марка обезличена).

(дата) ведущим судебным приставом- исполнителем СО по ОИП УФСС11 России по (адрес) ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем (дата) вынесено требование об исполнении решения суда.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение по ст.315 УК РФ.

(дата) судебным приставом-исполнителем получено заявление от взыскателя, где ФИО1 пояснила, что решение суда на (дата) не исполнено.

На основании ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 01.08. 2022 ведущий судебный пристав-исполнитель СО по ОИП УФССП России по (адрес) ФИО6 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по ИП неимущественного характера.

Данное постановление вручено нарочно с отметкой канцелярии Министерства здравоохранения (адрес) от (дата).

Требование №...от 01 08 2022г. содержало предупреждение о том, что в случае неисполнения данного требования ведущего судебного пристава-исполнителя СО по ОИП ФИО6 Министерство (адрес) будет привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное требование было вручено нарочно под отметку в канцелярию Министерства здравоохранения (адрес).

(дата) судебным приставом-исполнителем получено объяснение должника о том, что (дата) решение суда исполнено в полном объеме.

(дата) в адрес Специализированного отдела по особым исполнительным производствам поступило заявление взыскателя ФИО1 об исполнении Министерством здравоохранения по (адрес) решения суда.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительного сбора от (дата) №... является законным и обоснованным.

Пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную - дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Представленное в материалы дела письмо (марка обезличена) от (дата) о том, что индустрия медицинского оборудования сталкивается с проблемами в цепочке поставок, не свидетельствует о невозможности поставки конкретного оборудования - трансмиттера (марка обезличена) и зарядным устройством (марка обезличена). Кроме того, названное письмо датировано более поздним сроком относительно срока определенного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения судебного акта.

Сведений о том, что Министерством здравоохранения (адрес) предпринимались конкретные и исчерпывающие меры (заявки поставщику, понуждение в судебном порядке, заключение контракта с иными поставщиками и т.д.) для исполнения, вступившего в законную силу решения суда в части обеспечением ФИО1 оборудования - трансмиттера (марка обезличена) и зарядным устройством (марка обезличена) суду не представлено.

При этом, судебный акт по гражданскому делу, которым Министерство здравоохранения (адрес) обязано обеспечить ФИО1 оборудованием - трансмиттером (марка обезличена) и зарядным устройством (марка обезличена), вступил в законную силу (дата), исполнительное производство возбуждено (дата), а требования исполнительного документа исполнены лишь (дата).

Таким образом, доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины истца в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суду не представлено, в связи с чем, оснований для освобождения истца от исполнительного сбора или уменьшения ему исполнительного сбора, суд не находит.

Таким образом, административные исковые требования Министерства здравоохранения (адрес) к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по (адрес) ФИО6, УФССП по (адрес) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора от (дата) №... и об освобождении или уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Министерства здравоохранения (адрес) к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по (адрес) ФИО6, УФССП по (адрес) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора от (дата) №... и об освобождении или уменьшении размера исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов