УИД 23RS0044-01-2022-005219-61

к делу № 2а-4454/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 30 ноября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием представителя административного истца

ФИО2

ФИО3,

представителя административного ответчика

Администрации муниципального образования Северский район

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний, постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить заключение о результатах публичных слушаний от 12.04.2021 года, постановление администрации МО Северский район от 23.04.2021 года № 708 «Об отказе в предоставлении на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>», ответ <...> от 14.10.2022 года.

В обосновании заявленных требований ФИО2 указал о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, для индивидуальной жилой застройки, площадью <...>., расположенный по адресу: <...>. Он обратился в Администрацию муниципального образования Северский район по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в <...>, Однако, Постановлением Администрации МО Северский район от 23.04.2021 года № 708, на основании заключения о результатах публичных слушаний от 12.04.2021 года, со ссылкой на возражения собственников смежного земельного участка по ул. Первомайской, 56, о возможном негативном воздействия на окружающую среду, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказано. Обратившись повторно с заявлением от 28.09.2022 года <...> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с имеющегося «индивидуальные (одноквартирные) жилые доима, для индивидуальной жилой застройки» на новый - «магазины» он снова получил отказ, содержащийся в ответе от 14.10.2022 года <...> по причине нецелесообразности повторного рассмотрения и вынесения данного вопроса на публичные слушания. Полагает, что законодательного запрета на повторное обращение с данным вопросом не имеется. В связи с чем, его право подлежит восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ, изменил административные исковые требования и просил суд признать незаконным и отменить заключение о результатах публичных слушаний от 12.04.2021 года, постановление администрации МО Северский район от 23.04.2021 года № 708 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в <...>», ответ <...> от 14.10.2022 года; возложить на администрацию МО Северский район рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <...>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка на «Магазины» негативные последствия окружающей среде отсутствуют. Обращение ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка должен рассматриваться в установленном законом порядке, то есть на публичных слушаниях.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Г.Ю.А. пояснила суду, что работает специалистом Управления архитектуры администрации Муниципального образования Северский район. В рамках статьи 5.1 в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ были проведены публичные слушания, заключение комиссии носит рекомендательный характер. Зона Ж-1 позволяет размещение объекта общественно-делового назначения в пределах красной зоны. Административным регламентом предоставление каких-либо заключений не предусмотрено. Формулировка негативное воздействие на окружающую среду предполагает вид хозяйственной деятельности, в результате которой будет ухудшена и изменена окружающая среда, к негативному воздействию относятся, в том числе, шумы. Подтвердить отсутствие негативного воздействия может только специалист или эксперт, ФИО2 таких документов не представил.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, специалиста, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером <...>, категории земель земли - населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, для индивидуальной жилой застройки, площадью <...>., расположенного по адресу: <...>.

Постановлением администрации Муниципального образования Северский район от 23.04.2021 года № 708 принято решение «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в ст. северской по ул. первомайской, 54», по результатам отрицательного заключения о результатах публичных слушаний от 12 апреля 2021 года по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Ответом от 14.10.2022 года <...> по результатам рассмотрения заявления от 28.09.2022 года <...> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с имеющегося «индивидуальные (одноквартирные) жилые доима, для индивидуальной жилой застройки» на новый - «магазины» ФИО2 отказано.

С указанными выводами администрации суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Нормы земельного и градостроительного законодательства позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также претендовать на изменение условно разрешенного вида использования, но только с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст.5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи. Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым опрашивается разрешение. При этом, законом не запрещено участвовать в публичных слушаниях по данному вопросу гражданам, проживающим в границах города, но в пределах других территориальных зон. Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и глава местной администрации не связан высказанным на нем мнением, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории. Статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации. Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Сведениями Управления архитектуры администрации МО Северский район от 08.10.2020 года № 351 подтверждается, что по материалам об изучении территории, сформированным на основе документом, поступивших в информационную систему обеспечения градостроительной обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в <...>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекомендуемого размещения объектов общественно-делового назначении и повседневного обслуживания населения.

По данным карты градостроительного зонирования Северского сельского поселения, земельный участок площадью <...> с кадастровым номером <...>, расположенный в <...>, расположен в зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, и ОД - зона рекомендуемого размещения объектов общественно делового назначения и повседневного обслуживания населения.

Правилами землепользования и застройки ст. Северской, утвержденными 24.10.2013г. <...>, предусмотрены условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства (код 4.4) магазины, описание вида размещенного использования - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000кв.м, предельные параметры – минимальная площадь земельного участка -100кв.м, максимальная площадь земельного участка-5000кв.м, максимальное количество надземных этажей здания-3этажа, максимальный процент застройки - 60%, минимальный отступ строений от границ участка-1матр (за исключением от участков жилой застройки, от участков с жилой застройки - 3 метра). Деятельность правообладателя земельного участка и объекта капитального строительства, соответствующая виду разрешенного использования - строительство и использование объектов капитального строительства, относящихся к объектам общественной или деловой застройки, если их размещение не влияет на окружающую среду не причиняет неудобства жителям, не требует установления санитарной или охранной зоны.

Решением Совета Муниципального Образования Северский район от 20 декабря 2018 года <...> утверждено Положение о прядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании Северский район.

В соответствии с п. 2 п.п. 2.1 указанного Положения, публичные слушания могут проводиться по инициативе: населения муниципального образования Северский район, Совета муниципального образования Северский район, главы муниципального образования Северский район.

В соответствии п. 2.9 Положения, основаниями отказа в проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по инициативе населения муниципального образования Северский район являются: нарушение инициаторами проведения публичных слушаний, общественных обсуждений процедуры выдвижения инициативы, предусмотренной настоящим Положением; инициируемая тема публичных слушаний, общественных обсуждений не относится к вопросам местного значения; назначение публичных слушаний, общественных обсуждений по предлагаемому к рассмотрению проекту муниципального правового акта по инициативе главы муниципального образования либо Совета муниципального образования Северский район. Иные основания для отказа в проведении публичных слушаний Положением о прядке и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании Северский район, не предусмотрены.

Постановлением Администрации Муниципального образования Северский район <...> от 05.03.2019 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Пунктом 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, в котором подпунктом 2.10.4 указано, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, для индивидуальной жилой застройки, площадью <...>., расположенного по адресу: <...>, являлся предметом общественных обсуждений, состоявшихся 12.04.2021 года, о чем свидетельствует протокол заседания комиссии по правилам землепользования и застройки сельских поселений Северского района от 12.04.2021 года, а также заключение о результатах публичных слушаний, в котором уполномоченным органом указано: «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования считать невозможным».

На основании отрицательного заключения о результатах публичных слушаний от 12.04.2021 года администрацией МО Северский район принято Постановление от 23.04.2021 года № 708 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в <...>».

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку срок обращения в суд в части требований о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, административным истцом пропущен, а представленные документы не содержат обоснование уважительности пропуска данного срока, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.

Административный истец обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с имеющегося «индивидуальные (одноквартирные) жилые доима, для индивидуальной жилой застройки» на новый «магазины».

Ответом от 14.10.2022 года <...> ФИО2 отказано.

Вместе с тем, вывод административного ответчика, изложенный отказе (ответе) от 14.10.2022 года <...> о необходимости предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с имеющегося «индивидуальные (одноквартирные) жилые доима, для индивидуальной жилой застройки» на новый - «магазины», по причине нецелесообразности повторного рассмотрения и вынесения на публичные слушания, противоречит нормам действующего законодательства, связи с чем, требования административного истца в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования Северский район от 14.10.2022 года <...>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний, постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ администрации муниципального образования Северский район, выраженный в ответе <...> от 14.10.2022 года по обращению ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.12.2022 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин