Решение по делу № 2А-4662/2024 от 31.01.2025

№ 2а-657/2025 (2а-4662/2024)

70RS0004-01-2024-006586-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Томска к администрации Советского района г.Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию в мкр. Академический места (площадки) накопления ТКО, с учетом нормативов образования отходов, обеспечивающих потребность жителей мкр. Академический, обустроенного в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, возложении обязанности на администрацию Советского района г. Томска в течение1 месяца со дня вступления в законную силу указанного решения создать в мкр. Академический место (площадку) накопления ТКО, с учетом нормативов образования отходов, обеспечивающее потребность жителей мкр. Академический, обустроенное в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждеие распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Советского района г. Томска на основании поручения прокуратуры Томской области проведена проверки по обращению ФИО3 в части доводов о нарушении законодательства в сфере обращения с отходами.

По результатам ранее внесенного прокуратурой района представления администрацией Советского района г. Томска в мкр. Академический установлено 2 контейнера для общего пользования, сведения о которых включены в реестр мест накопления ТКО Советского района г. Томска. В настоящее время установлено, что во 2-м мкр. Академический расположено 102 частных домовладения, согласно реестру во 2-м мкр. Академический установлено 2 контейнерные площадки для нужд населения, также расположены контейнерные площадки для индивидуальных жилых домов. В мкр. Академический расположено 155 частных домовладений, установлено контейнерная площадка для индивидуального жилого дома по адресу <адрес> собственник контейнерной площадки ФИО4, контейнерные площадки для нужд населения отсутствуют.

Прокуратурой Советского района г. Томска осуществлен выезд в мкр. Академический, по результатам которого установлено, что контейнер по адресу: <адрес> отсутствует, контейнер по адресу: <адрес> перевернут. Согласно ранее предоставленным данным региональным оператором численность всего населения в мкр. Академический и 2-й мкр. Академический составляет 660 чел. Несмотря на принятые администрацией Советского района г. Томска меры, жители мкр. Академический в настоящее время не обеспечены местами (площадками) накопления ТКО в необходимом объеме, в связи с чем нарушается право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска требования административного иска поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал письменные возражения, поданные ранее, суть которых сводится к следующему. Установлено, что во 2-м мкр. Академический расположено 102 частных домовладения, там установлены 2 контейнерные площадки для нужд населения. Также во 2-м мкр. Академический расположены контейнерные площадки для индивидуальных жилых домов, внесенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО Советского района г. Томска, утвержденного департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска, в связи с ограниченным финансированием в 2024 году не были предусмотрены работы по обустройству контейнерной площадки по вышеуказанному адресу. В соответствии с п. 4 СанПин 2.1.3684-21 расстояние контейнерных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 2 м., но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25%, указанных в пункте. Оборудование емкостей для сбора твердых коммунальных отходов контейнерной площадки в мкр. Академический, не нарушая СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным ввиду сложившейся застройки жилых домов (плотной застройки микрорайона). На вопросы суда пояснил, что администрация Советского района г.Томска является надлежащим ответчиком, требования прокурора планируются к исполнению, однако, противоречивые пожелания жильцов по размещению места накопления ТКО послужили препятствием для размещения объекта к настоящему времени.

Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование “Город Томск” в лице администрации.

Определением суда от 15.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Томской области, Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска, Администрация г. Томска. Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", (далее - Правила обращения с ТКО), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 148(26) "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО не вправе складировать ТКО вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что кконтейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что в 2-м мкр. Академический в г. Томске расположены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

- <адрес> (координаты ...), площадь контейнера 10 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО Администрация Города Томска, источники образования ТКО 52 дома;

- 2<адрес> (координаты ...), площадь контейнера 10 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО Администрация Города Томска, источники образования ТКО 36 домов;

- <адрес>, (координаты ...), площадь контейнера 1 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 0,75 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО Окс Е.М., источники образования ТКО 1 дом;

- <адрес>, (координаты ...), площадь контейнера 2 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО ФИО5, источники образования ТКО 1 дом;

- <адрес> (координаты ...), площадь контейнера 2 кв.м., покрытие грунт, объем контейнера 1,1 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО ФИО6, источники образования ТКО 1 дом;

- <адрес> (координаты ...), площадь контейнера 2 кв.м., покрытие асфальт, объем контейнера 0,75 куб.м, собственник мест (площадок) накопления ТКО ФИО4, источники образования ТКО 1 дом.

Официальная информация о контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов содержится в Реестре мест (площадок) твердых коммунальных отходов Советского района г. Томска, размещенного в открытом доступе в сети Интернет на официальном портале муниципального образования «Город Томск» - https://admin.tomsk.ru.

При этом, контейнер, расположенный по адресу <адрес> отсутствует, а контейнер по адресу <адрес> перевернут.

Указанные обстоятельства установлены прокуратурой Советского района г. Томска в результате проверки по обращению ФИО3 по факту нарушения администрации Советского района г. Томска правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, также указанные обстоятельства установлены в результате осуществленного ДД.ММ.ГГГГ выезда прокуратуры Советского района г. Томска.

По факту отсутствия мест (площадок) накопления ТКО в необходимом объеме прокуратурой Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес администрации Советского района г. Томска.

На представление прокуратуры района администрацией Советского района г. Томска дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что для нужд населения во 2-м мкр. Академический г. Томска установлены две контейнерные площадки по адресам <адрес>, <адрес>, в общем объеме 2,2 куб.м. При этом из численности населения в 2-й мкр. Академический 660 человек, общий объем ТКО в сутки по нормативам, утвержденным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14.11.2023 № 179, составляет 3,96 куб.м. в сутки. Соответственно в мкр. Академический установлено необходимое количество контейнеров для нужд населения. В связи с ограниченным финансированием в 2024 году не предусмотрены работы по обустройству контейнерной площадки по вышеуказанному адресу, работы будут выполнены при условии достаточного финансирования, в порядке очередности.

Таким образом, представление прокуратуры Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с Положением Администрации Советского района г. Томска, утвержденным Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000, администрация Советского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Советского района Города Томска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица.

Согласно пункту 3 Постановления администрации Города Томска «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утв. Постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333, уполномоченные органы, указанные в пункте 2 (в т.ч. входит администрация Советского района Города Томска) настоящего постановления, организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и настоящим постановлением.

Из материалов дела следует, что контейнерные площадки по адресам <адрес>, <адрес> надлежащим образом не благоустроены, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует покрытие, контейнеры для накопления отходов расположены на земле. Как следует, из фотографии, представленной представителем административного ответчика контейнер по адресу <адрес> перевернут.

Согласно нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Город Томск», «городской округ «Город Кедровый», «городской округ «ЗАТО Северск», «Городской округ «Стрежевой», городов Асино, Колпашево, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, для категории объектов «жилые дома» из расчета на 1 проживающего установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов 2,228 куб.м. в год.

С учетом предоставленным данным регионального оператора численность населения в мкр. Академический и 2-й мкр. Академический составляет 660 человек.

Соответственно общий генерируемые объем твердых коммунальных отходов от количества жителей составляет в сутки 4,19 куб.м. (660 чел. * 2,288 куб.м./12 мес./30 суток).

При этом, общий объем контейнеров по адресам <адрес>, <адрес> в г. Томске составляет 2,2 куб.м. Таким образом, доводы административного ответчика о наличии необходимого количества контейнеров для населения не нашли подтверждения в материалах дела.

Несоответствие контейнерных площадок и количества контейнеров установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнение данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они могут быть выделены администрации Советского района Города Томска при заключении соответствующего контракта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит иск прокурора Советского района г. Томска подлежащим удовлетворению.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения решения суда один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Советского района г.Томска к администрации Советского района г.Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска в части непринятия мер по созданию в мкр.Академический места (площадки) накопления ТКО с учётом нормативов образования отходов, обеспечивающего потребность жителей мкр.Академический, обустроенного в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Советского района г.Томска в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать в мкр.Академический место (площадку) накопления ТКО, с учётом нормативов образования отходов, обеспечивающего потребность жителей мкр.Академический, обустроенного в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путём установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Перелыгина

Мотивированный текст решения изготовлен 14.02.2025.