Апелляционное определение по делу № 2А-2391/2023 от 25.09.2023

УИД 34RS0002-01-2023-002600-88 Административное дело №2а-2391/2023

Судья Агарков А.В. Дело №33а-10431/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 25 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Гоношиловой О.А., Абакумовой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Гончаренко Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам представителя администрации Дзержинского района г. Волгограда ФИО1, администрации Волгограда ФИО2

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 15 июня 2023г., которым постановлено: административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в не проведении работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Дзержинского района гор. Волгограда в Ворошиловском лесничестве: в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 (GPS-координаты 48.72855, 44.42995 +/- 5 м; 48.72859, 44.42928+/- 5 м; 48.73172, 44.42775 +/- 5 м; 48.73147, 44.42812 +/- 4 м) и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 (GPS-координаты 48.71801, 44.44229 +/- 5 м).

Обязать администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Дзержинского района гор. Волгограда в Ворошиловском лесничестве: в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 (GPS-координаты 48.72855, 44.42995 +/- 5 м; 48.72859, 44.42928+/- 5 м; 48.73172, 44.42775 +/- 5 м; 48.73147, 44.42812 +/- 4 м) и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 (GPS-координаты 48.71801, 44.44229 +/- 5 м).

Указанные мероприятия провести в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А.,

судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Куртуков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории городских лесов гор. Волгограда в связи с образованием на них несанкционированных свалок отходов.

В ходе проведённых мероприятий установлено несанкционированное размещение отходов в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 Ворошиловского участкового лесничества Дзержинского района гор. Волгограда (GPS-координаты 48.72855, 44.42995 +/- 5 м; 48.72859, 44.42928+/- 5 м; 48.73172, 44.42775 +/- 5 м; 48.73147, 44.42812 +/- 4 м; 48.71801, 44.44229 +/- 5 м).

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 24 января 2023 г. в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанных территориях, которое рассмотрено 10 февраля 2023 г., однако нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалки отходов не ликвидированы.

Согласно ответу администрации от 10 февраля 2023 г., вышеуказанные несанкционированные свалки включены в реестр несанкционированных свалок и будут ликвидированы при поступлении целевого финансирования.

Указывает, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15 октября 2008 г. № 32-ВПР08-13, от 29 апреля 2009 г. № 32-ВПР08-23.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому считает, что со стороны органа местного самоуправления - администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на неё нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец полагает, что администрация Волгограда нарушает права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 28 лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 и лесном квартале 22 лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 Ворошиловского участкового лесничества Дзержинского района гор. Волгограда; возложить на администрацию Волгограда обязанность принять меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобам представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО1 и представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО2 выражают несогласие с постановленным судебным актом, просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу прокурором Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поданы возражения.

Представители заинтересованных лиц департамента городского хозяйства администрации Волгограда, МУ «Горэколес» в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав представителей административного ответчика администрации Волгограда ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Дзержинского района Волгограда ФИО5, которые апелляционные жалобы представляемых ими органов поддержали, представителя административного истца Иванову Н.Ю., полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведёнными проверочными мероприятиями установлено несанкционированное размещение отходов в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 Ворошиловского участкового лесничества Дзержинского района гор. Волгограда.

Данное обстоятельство также объективно подтверждается фотографиями, сделанными судом первой инстанции в ходе выезда для осмотра несанкционированных свалок.

Так, судом 15 июня 2023 г. в период времени с 11:13 до 12:12 часов в составе председательствующего по делу судьи, с участием секретаря судебного заседания, представителей административного истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Ивановой Н.Ю., административного ответчика администрации Волгограда ФИО4, заинтересованных лиц муниципального учреждения «Горэколес» ФИО6, администрации Дзержинского района Волгограда ФИО5 осуществлён выезд на местонахождение указанных в административном иске несанкционированных свалок, которые показал лесник ФИО7

С участием указанных выше лиц суд произвёл фотографирование несанкционированных свалок с применением личного телефона судьи Iphone 13Pro c использованием программы «GPS-камера» для установления GPS-координат несанкционированных свалок, фотографии которых приобщены к материалам дела.

Таким образом, судом установлен факт наличия несанкционированных свалок, их GPS-координаты.

Названные свалки включены в реестр несанкционированных свалок, находятся на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что названные выше свалки расположены в границах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, собственник отходов не установлен, доказательства ликвидации несанкционированных свалок на момент вынесения решения суду не представлены.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении судом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим административным ответчиком, являются несостоятельными. Полномочия собственника земельных участков, на которых расположены отходы, осуществляет администрация Волгограда. Из материалов дела следует, что свалки обнаружены в ноябре 2022 г., собственник отходов не установлен.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из положений приведенных нормативных актов и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что обязанность по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории Волгограда возложена на администрацию Волгограда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив на администрацию Волгограда обязанность принять меры по организации ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения (3 месяца) установлен судом с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости. Срок исполнения возложенной на администрацию Волгограда обязанности является достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию административного ответчика и заинтересованного лица с решением суда, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено.

Поэтому оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмене оспариваемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 15 июня 2023г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации Дзержинского района г. Волгограда ФИО1, администрации Волгограда ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: