Решение по делу № 2А-Б76/2023 от 27.03.2023

производство №2а-Б76/2023

дело (УИД) 48RS0017-03-2022-000043-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» марта 2023 год с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Долгоруковского района Липецкой области Сдобниковой А.О.,

представителя ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить срок расселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к Долгоруковского муниципального района Липецкой области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установлению сроков расселения граждан, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации Долгоруковского муниципального района <адрес> от 07.03.2019 № МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, поручено принять необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия проживания граждан, обеспечить меры по включению указанных домов в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в указанное постановление внесены изменения, согласно которым п. 3 изложен в следующей редакции: «Обеспечить меры по включению вышеуказанных МКД в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья. В срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить расселение граждан, зарегистрированных в жилых помещениях вышеуказанных МКД. В срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос МКД».

Учитывая, что установленный органом местного самоуправления срок не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным в адрес главы администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирные дома признанные аварийными и подлежащие сносу, в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2025 годы» не вошли, так как в указанную программу включены многоквартирные жилые дома, признанные аварийными домами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки этапа расселения неизвестны, в связи с чем установить конкретный срок расселения и сноса вышеуказанного многоквартирного жилого дома не представляется возможным.

Установление срока расселения МКД относится к компетенции органа местного самоуправления.

Просил признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившийся в непринятии мер по установлению разумного срока расселения граждан из аварийных МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес>. Возложить на администрацию Долгоруковского муниципального района <адрес> обязанность установить разумный срок расселения граждан из аварийных МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Сдобникова А.О. поддержала административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав о том, что требования прокурора административным ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Представитель административного ответчика - администрации Долгоруковского района Липецкой области ФИО1 административные исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, ответчиком мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья производятся по плану расселения. В настоящий момент это дома, признанные аварийными и подлежащими сносу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Расселение граждан МКД № и <данные изъяты> в <адрес>, № <адрес> в <адрес> запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.В судебном заседании установлено, заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Из указанного акта обследования МКД следует, наблюдаются глубокие трещины, неравномерная осадка фундамента, разрушение отмостки, следы увлажнения цоколя, фундамент находится в ограниченно работоспособном состоянии; в несущих стенах наблюдается сквозные трещины с шириной раскрытия до 10 мм, наклонные трещины во внутренних стенах, отклонение стен от вертикали, выветривание швов кирпичной кладки, несущие стены находятся в аварийном состоянии; в конструкциях перекрытий наблюдаются разрушения штукатурного слоя потолков, диагональные, продольные и поперечные трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами, следы протечек на перекрытиях, конструкции перекрытий находятся в ограниченно работоспособном состоянии; в конструкциях кровли и крыши наблюдаются прогибы деревянных конструкций, ослабление и расшатывание узловых соединений, повреждения обрешетки, поражение деревянных конструкций грибком и гнилью, стропильная система и кровля находятся в ограниченно работоспособном состоянии отделочные покрытия имеют массовые отслоения, наблюдаются следы протечек, вздутия и отпадение окрасочного слоя от штукатурки, отделочные покрытия находятся в аварийном состоянии. МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

На основании постановления администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

01.03.2021 органом местного самоуправления в указанное постановление внесены изменения, согласно которым п. 3 изложен в следующей редакции: «Обеспечить меры по включению вышеуказанных МКД в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья. В срок до 01.01.2035 осуществить расселение граждан, зарегистрированных в жилых помещениях вышеуказанных МКД. В срок до 31.12.2035 осуществить снос МКД.

Установленный органом местного самоуправления срок, не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.

Материалами дела также установлено, что 27.12.2022 прокурором Долгоруковского района Дипецкой области в адрес главы администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области было принесено представление об установлении срока рассления и сноса МКД с учетом требования разумности.

Представление прокурора администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой областти рассмотрено, однако, в удовлетворении представления отказано с указанием на то, что после завершения реализации программы расследения жилья, признанного аварийным до 1 январчя 2017 года, Липецкая область приступит к первому этапу новой программы расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 года. Сроки завершения вышеуказанного этапа расселения неизвестны, в свячзи с чем установить конкретный срок расселения с сноса МКД не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статья 12 ЖК РФ содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, среди которых: определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания; установление правил пользования жилыми помещениями; определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона, Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение уполномоченного органа о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Проанализировав вышеуказанные требования закона, суд приходит к выводу о том, что отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

При этом, суд обращает внимание на тот факт, что срок отселения граждан должен быть определен администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области, исходя из фактического состояния жилых помещений, признанных аварийными подлежащих сносу.

Доводы администрации Долгоруковского муниципального района о том, что отселение жильцов МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> планируется до ДД.ММ.ГГГГ, а также не включение указанного дома в областную адресную программу «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда», не являются основанием для не принятия решения по установлению разумных сроков отселения лиц из многоквартирных домов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, признании незаконным бездействия администрации Долгоруковского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению разумного срока расселения граждан из аварийных МКД № и <данные изъяты> <адрес>, № <адрес> в <адрес>; с учетом признания вышеуказанных МКД в 2018 году аварийными и подлежащими сносу, возложении на администрацию Долгоруковского муниципального района <адрес> обязанность установить разумный срок расселения граждан из аварийных МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившийся в непринятии мер по установлению разумного срока расселения граждан из аварийных МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность установить разумный срок расселения граждан из аварийных МКД № и 13 в <адрес>, № <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> Е.Н.Павлова

<данные изъяты>