Дело № 2а-1249/2025

УИН 63RS0037-01-2025-002255-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием административного истца ФИО2 (по ВКС), представителя административных ответчиков– Алехиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1249/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав, что с 1995-2004 гг. на основании решения Администрации г.о. Жигулевска от 26.03.1996 г. проживал в <данные изъяты>.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было отменено.

С 14.01.2005 г. по 2011 г. административный истец находился в школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Чапаевске.

В 2011 г. ФИО2 был помещен в места лишения свободы, по отбытию из которых был направлен в приют «Островок», а затем в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доверие».

С 21.06.2012 по 30.08.2012 ФИО2 находился в приюте «Доверие», с 30.08.2012 по май 2013 г.- в школе-интернате г. Чапаевска.

С 2013 г. по настоящее время административный истец находится в местах лишения свободы.

Административный истец указывает, что зарегистрироваться на территории г.о. Самары и Самарской области не представляется возможным, ввиду неоднократного привлечения к административной и уголовной ответственности.

ФИО2 неоднократно обращался за содействием в получении жилого помещения по статусу сироты в Администрацию городского округа Самара, Прокуратуру Самарской области, Департамент опеки и попечительства, УФСИН России по Самарской области, аппарат Уполномоченного по правам человека в Самарской области, однако, по его мнению, каждый раз сталкивался с бездействием.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самары от 29.02.2024 № 672, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением и достигшего возраста 23 лет, на территории г.о. Самара.

Административный истец ФИО2, участвуя посредством ВКС, поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара, Администрации г.о.Самара - ФИО3 просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, считала распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самары от 29.02.2024 № 672 законным и обоснованным.

Административный ответчик заместитель главы г.о. Самара – Первый заместитель главы г.о. Самара ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица - Отдела опеки и попечительства управления социального развития администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.12.2023 ФИО2 обратился с заявлением о включении в список для предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городском округе Самара.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 29.02.2024 № 672 отказано во включении в список по городскому округу Самара на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, непредставлением полного пакета документов (право на включение в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара не подтверждено).

Суд не может согласиться с доводами административного истца о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самары от 29.02.2024 № 672, ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" определены правила формирования списка (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заявление о включении в список по месту жительства детей-сирот и лица из их числа подают:

законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ;

дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Как следует из преамбулы статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23- летнего возраста. По достижении возраста 23-х лет, лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа.

Кроме того, одним из условий, предусмотренных абзацем пятым пункта 4 Правил, предъявляемых для лиц при подаче ими заявления о включении в список по месту жительства является отсутствие факта постановки в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилых помещениях) лиц, которые достигли возраста 23 лет, либо отсутствие у указанных лиц факта включения в список и не реализация принадлежащего им права на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, а также в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из правовой позиции, изложенной из "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), следует, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению следует, что юридически значимыми и подлежащими установлению в данном деле обстоятельствами являются обстоятельства, подтверждающие факт нуждаемости истца в жилом помещении на момент достижения им возраста 18 лет, наличие уважительных причин, препятствовавших истцу до достижения возраста 23 лет обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара в адрес ФИО2 неоднократно направлялась информация (от 12.05.2021 N? 1-02/3-01-01-03/2200-Обр, от 25.10.2021 N? 1-02/3-01-01-03/5190-Обр, от 19.11.2021 N? 1-02/3-01-01-03/5612-Обр) о том, что лица из числа детей-сирот, если они имели право на обеспечение жильем, но в установленном порядке до достижения совершеннолетия не были включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с пакетом документов, которые необходимы для рассмотрения вопроса о включении список.

Форма заявления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N? 397, и перечень необходимых документов направлялись в адрес ФИО2 письмом от 12.05.2021 N? 1-02/3-01-01-03/2200-Обр, повторно - письмом от 25.10.2021 N? 1-02/3-01-01-03/5190-Обр.

В соответствии с записью акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной отделом ЗАГС г. Жигулевска у ФИО1 была фамилия ФИО6

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 <данные изъяты> ФИО7 и ФИО8, с присвоением фамилии ФИО1

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отменено.

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка (ч.1 ст.143 СК РФ).

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 проживал на территории городского округа Жигулевск Самарской области и с 19.01.2005 с составом семьи 1 человек состоял в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу Жигулевск.

В связи с подачей личного заявления постановлением Администрации городского округа Жигулевск от 04.03.2019 N? 378 административный истец исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

С 25.05.2023 по 16.06.2024 ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарского области).

Вместе с тем, регистрация по городскому округу Самара носит временный характер.

На учете в органах опеки и попечительства городского округа Самара как лицо, оставшееся без попечения родителей, ФИО2 не состоял.

Возраст 18 лет у ФИО2 наступил в ДД.ММ.ГГГГ году.

С 2013 года по 2023 год административный истец с заявлением о постановке на учет по городскому округу Самара не обращался.

Довод административного истца о том, что период длительного не обращения с заявлением о постановке на учет вызван его нахождением в местах лишения свободы, судом оценивается критически, поскольку лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах, т.е. ФИО2 сознательно обрек себя на ограничения.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2346-О.

Оценивая представленные в дело доказательства, учитывая, что административный истец достиг возраста 23 лет, с заявлением о принятии на учет по месту жительства не обращался, уважительных причин, препятствующих в установленный законом срок обратиться с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения, истец не представил, суд приходит к выводу, что основания для возложения на ответчиков обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить жилое помещение, отсутствуют.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ);соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока по изложенным в нем доводам, а именно ввиду его юридической неграмотности, не свидетельствует об уважительности пропуска процессуального срока.

С момента принятия оспариваемого распоряжения истцу достоверно было известно о его дате принятия, содержания, тем самым он знал о нарушении своего права.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

Таким образом, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, с учетом того, что процессуальный срок на обжалование административному истцом пропущен, суд приходит к выводу, что по рассматриваемому спору имеется совокупность правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО13 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий К.М. Бычкова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 сентября 2025 года.