Решение по делу № 2А-2450/2022 от 15.02.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Андреевского сельского переселения Александровского района Владимирской области, выразившееся в невыполнении мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - гидроузел № и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-309/2023 (2а-2450/2022) .

УИД 33RS0005-01-2022-003201-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 15 февраля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

с участием представителя административного истца Алимовой И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации Андреевского сельского переселения Александровского района Владимирской области, выразившееся в невыполнении мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - гидроузел № и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее администрация Андреевского сельского поселения), выразившегося в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения - гидроузел «№. Просил обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие мер по признанию права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Андреевского сельского поселения имеется гидротехническое сооружение – гидроузел №. Данное гидротехническое сооружение 28 апреля 2018 года принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Вместе с тем, административный ответчик до настоящего времени в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное сооружение не обращался. Непринятие мер по признанию права собственности влечет невозможность исполнения установленных требований по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не позволяет в полной мере обеспечить постоянный контроль за состоянием объекта, а также принятие мер по предупреждению совершения террористических актов, что ведет к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, нарушению прав граждан. Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Андреевского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что администрацией Андреевского сельского поселения выполнены требования, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения. Вместе с тем, в администрации сельского поселения отсутствует должностное лицо, обладающее специальными знаниями в области гидротехнических сооружений, которое должным образом могло бы оценивать состояние данного имущества. Кроме того, муниципальное образование сельского поселения, не имеющее достаточных финансовых ресурсов, будет вынуждено тратить денежные средства на поддержание такого имущества, состояние которого может значительно ухудшится из-за погодных условий. Полагала, что у администрации Андреевского сельского поселения отсутствуют обязанность принять данный бесхозяйный объект в муниципальную собственность и полномочия по обеспечению безопасности, содержанию гидротехнических сооружений.

Привлеченная определением суда от 29 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Александровского района в судебное заседание представителя не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленном письменном отзыве считая необоснованным и противоречащим нормам права вывод административного истца о допущении администрацией Андреевского сельского поселения незаконном бездействии, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Привлеченное определением суда от 26 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованное лица Министерство природопользования и экологии Владимирской области в судебное заседание своего представителя также не направило, в представленном письменном отзыве, поддерживая заявленные требования, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав Алимову И.В., ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.1 Закона Владимирской области от 14 ноября 2014 г. №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения Андреевского сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Андреевское сельское поселение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что по заявлению администрации Андреевского сельского поселения гидротехническое сооружение: гидроузел №, 28 апреля 2018 г. принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Вместе с тем, администрация Андреевского сельского поселения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение не обращалась.

По данному факту 25 августа 2022 г. прокуратурой в адрес главы администрации МО Андреевское сельское поселение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из письма главы администрации Андреевского сельского поселении от 16 сентября 2022 г. следует, что по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения устранены не были.

Как установлено в ходе судебного заседания гидротехническое сооружение: гидроузел №, до настоящего времени не имеет собственника, в реестре муниципального имущества не значится, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении юридических лиц не находится и никем не обслуживается.

Поскольку спорный объект недвижимого имущества - гидроузел №, находится на территории Андреевского сельского поселении, именно данный орган местного самоуправления по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет был обязан обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Вопреки доводам административного ответчика, нахождение гидротехнического сооружения в пределах территориальных границ муниципального образования влечет обязанность для органа местного самоуправления по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет принять меры по признанию права муниципальной собственности на нее. В силу действующего законодательства администрация, как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего водоотведения в границах сельского округа, по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязан выявлять бесхозяйные объекты, в том числе, гидротехнические сооружения, принимать их на учет и, после истечения установленного срока, принимать меры к признанию права муниципальной собственности на такие объекты.

Доказательств принятия административным ответчиком мер, направленных на принятие в муниципальную собственность спорного объекта недвижимости, в деле не имеется, в связи с чем, суд считает установленным факт бездействия администрации Андреевского сельского поселении.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие достаточного финансирования на обслуживание спорного недвижимого имущества является несостоятельной, поскольку в силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечить решение всех вопросов местного значения.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), является расходным обязательством муниципального образования ( ч. 1 ст. 24 Закона № 68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Кроме того, административный ответчик не представил суду доказательств обращения в соответствующий орган государственной власти по вопросу финансовой поддержки бюджета сельского поселения в случае недостаточности в нем средств на осуществление обслуживания гидротехнического сооружения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области, выразившееся в невыполнении мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения: гидроузел №.

Обязать администрацию муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить принятие мер по признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение: гидроузел №

Обязать администрацию муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья *** Л.Е. Капранова

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2023 года.

.

.

.