61RS0047-01-2025-002331-98

дело № 2а-2634/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованные лица Администрация Кривянского сельского поселения, Комитет по управлению имуществом администрации Октябрьского района о признании незаконным бездействие и обязании обеспечить земельный участок коммунальной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском, требования мотивированы тем, что Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 №94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям. Проведенной проверкой установлено, что в период с 12.11.2012 по 31.03.2023 должностными лицами Администрации Октябрьского района Ростовской и Администрации Кривянского сельского поселения, приняты решения о передаче и переданы многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоявшим на учете как имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Кривянскогосельского поселения», в составе двух земельных массивов кадастрового квартала №: - Октябрьский район, ст. Кривянская, северная часть (<адрес>), 48 земельных участков, в том числе 10 под ИЖС и 38 - под ЛПХ. - Октябрьский р-н, ст. Кривянская, восточная часть (<адрес>), 26 земельных участков, в том числе 10под ИЖС и 16 под ЛПХ. Собственниками земельных участков являются ФИО1 ФИО2., ФИО3., ФИО4 ФИО5 ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9 ФИО10 ФИО11 ФИО12 ФИО13., ФИО14., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО18 ФИО19., ФИО20.. В рамках указанного кадастрового квартала № имеются земельные участки, предлагаемые многодетным семьям в целях однократного бесплатного обеспечения земельными участками, круг которых не определен.По фактам допущенных нарушений 23.08.2024 главе администрации вносилось представление с требованием об их устранении. До настоящего времени земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой (сетями водоснабжения и водоотведения), что свидетельствует о нарушении п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении водоотведении». Законодательным собранием Ростовской области 23.12.2024 принят областной закон № 243-3С о внесении изменений в Областной закон №801-3Сперераспределив отдельные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области в части проектирования, строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения. Полномочия в данной сфере переданы министерству ЖКХ Ростовской области. При решении вопроса о предоставлении земельного участка собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

С учетом уточнения исковых требований истец просит суд признать бездействие администрации Октябрьского района выразившееся в не обеспечении земельных участков кадастрового №, расположенных по адресу: Октябрьский район, ст. Кривянская, северная часть (<адрес>), восточная часть (<адрес>) инженерной инфраструктурой ввиде централизованных сетей водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию Октябрьского района, обеспечить земельные участки кадастрового квартала №, расположенные по адресу: Октябрьский район, ст. Кривянская, северная часть (<адрес>), восточная часть (<адрес>)инфраструктурой в виде централизованных сетей водоснабжения, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Нещадина А.О. уточненные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО21 в судебном заседании просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц: Администрации Кривянского сельского поселения, КУМИ администрации Октябрьского района в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее ст. 1 (часть 1), ст. 3 (часть 2), ст.12, ст. 32 (части 1 и 2), ст.130 и ст. 131, местное самоуправление в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой формой осуществления власти народа и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, определяет субъективные права граждан, обеспечивая их участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 №1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

На основании п. «а» ст. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных Заслуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного плана РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 №94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Проведенной проверкой установлено, что в период с 12.11.2012 по 31.03.2023 должностными лицами Администрации Октябрьского района Ростовской и Администрации Кривянского сельского поселения, приняты решения о передаче и переданы многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоявшим на учете как имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Кривянского сельского поселения», в составе двух земельных массивов кадастрового №:

- Октябрьский район, ст. Кривянская, северная часть (<адрес>), 48 земельных участков, в том числе 10 под ИЖС и 38 - под ЛПХ.

- Октябрьский р-н, ст. Кривянская, восточная часть (<адрес> 26 земельных участков, в том числе 10под ИЖС и 16 под ЛПХ.

Собственниками земельных участков являются ФИО1., ФИО2., ФИО3 ФИО4., ФИО5 ФИО6., ФИО7 ФИО8., ФИО9 ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13., ФИО14 ФИО15., ФИО16., ФИО17 ФИО18., ФИО19., ФИО20

В рамках указанного кадастрового квартала № имеются земельные участки, предлагаемые многодетным семьям в целях однократного бесплатного обеспечения земельными участками, круг которых не определен.

По фактам допущенных нарушений 23.08.2024 главе администрации вносилось представление с требованием об их устранении. До настоящего времени земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой (сетями водоснабжения и водоотведения).

Таким образом, Администрацией Октябрьского района, как органом местного самоуправления, не осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственного подключения принадлежащим им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Административным ответчиком в судебное заседание не представлены и в материалах дела не имеется документов, в том числе свидетельствующих о планировании упомянутых в исковом заявлении работ, в том числе и технических условий на водоснабжение и подключение к системе водоотведения предоставленных земельных участков.

Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, Администрацией Октябрьского района суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

Отсутствие результатов исполнения Администрацией Октябрьского районавзятых на себя обязательств, безусловно свидетельствует о допущенном администрацией бездействии по обеспечению земельных участков кадастрового квартала №, расположенных по адресу: Октябрьский район, ст. Кривянская, северная часть (<адрес>), восточная часть (<адрес>.

На основании изложенного, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд считает, что факт бездействия Администрации Октябрьского района Ростовской области выразившийся в необеспечении до настоящего времени земельных участков предоставленных многодетным семьям ФИО1., ФИО2., ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6., ФИО7 ФИО8 ФИО9., ФИО10 ФИО11 ФИО12., ФИО13 ФИО14., ФИО15 ФИО16., ФИО17 ФИО18., ФИО19 ФИО20. централизованными сетями водоснабжения, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района, заинтересованные лица Администрация Кривянского сельского поселения, Комитет по управлению имуществом администрации Октябрьского района о признании незаконным бездействие и обязании обеспечить земельный участок коммунальной инфраструктурой, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Октябрьского района выразившееся в необеспечении земельных участков кадастрового №, расположенных по адресу: Октябрьский район, ст. Кривянская, северная часть (<адрес>), восточная часть (<адрес>) инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей водоснабжения, незаконным.

Обязать Администрацию Октябрьского района (ИНН <***>), обеспечить земельные участки кадастрового квартала №, расположенные по адресу: Октябрьский район, ст. Кривянская, северная часть (<адрес>), восточная часть (<адрес>)инфраструктурой в виде централизованных сетей водоснабжения, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 12.09.2025 года.

Судья /подпись/ Е.Г. Сухоносова