Дело №а-1055/2023

УИД №14RS0016-01-2023-001180-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Малеванной Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица Фот С.А., его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенного с использованием видеоконференц-связи при содействии Рубцовского городского суда Алтайского края, административное дело по административному иску Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) к Государственному инспектору труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания,

установил :

АК «АЛРОСА» (ПАО) обратилась в суд с административным иском к ГИТ в РС(Я), которым просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 06.06.2023 №

Требования мотивированы тем, что 06 июня 2023 г. ГИТ в РС(Я) в связи с обращением законного представителя пострадавшего было проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего 08 октября 2018 г. с проходчиком 4 разряда <данные изъяты> АК «АЛРОСА» (ПАО) Фот СА, по результатом которого 06.06.2023 ГИТ в РС(Я) составлено заключение – несчастный случай признан тяжелым и в тот же день (06.06.2023) в адрес Компании внесено представление №№ об устранении нарушений трудового законодательства в установленный в предписании срок. Считая, что инспектором не в полном объеме проведено расследование, внесение изменений в медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по форме №315/у и акт о несчастном случае формы Н-1 с указанием степени тяжести повреждения здоровья, установленной после выдачи такового заключения, законодательством не предусмотрено, просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 06.06.2023 №14/7-509-23-ОБ/10-89-И/74-132.

Определением суда от 20 июля 2023 г. к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фот С.А.

Представитель административного ответчика ФИО3 просит рассмотреть дело без их участия, предоставив суду материалы дополнительного расследованиям и возражение по заявленным требованиям, которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на правомерность внесенного предписания, такое предписание было внесено по результатом дополнительного расследования, в ходе которого были выявлены нарушения, в частности факт неверного установления диагноза в первично оформленном медицинском заключении.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания по настоящему делу размещена в установленном порядке на официальной сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, основываясь на доводах заявления, поддержала заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо Фот С.А., его представитель ФИО4 просят отказать в удовлетворении требования административного истца, ссылаясь на его несостоятельность, считают оспариваемое административным истцом предписание ГИТ в РС(Я) законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Выслушав доводы административного истца, заинтересованного лица, его представителя, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в том числе, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08 октября 2018 г. в 11 часов 30 минут на горизонте +50 м., в буровом орте №106 при производстве работ по креплению горной выработки, проходчик участка горно-подготовительных (ГПР) рудника «Айхал» Фот С.А. получил травму в результате удара головой об элемент арочной крепи (межрамная стяжка). проходчик участка горно-подготовительных работ Фот С.А. прошел предсменный медицинский осмотр в здравпункте №39 Айхальского отделения Медицинского центра АК «АЛРОСА» (ПАО) и, получив допуск к работе, направился в помещение выдачи наряд-заданий участка горно-подготовительных работ.

По данному факту <данные изъяты> АК «АЛРОСА» (ПАО) на основании приказа от 09.10.2018 №А03-1141/629-П проведено расследование несчастного случая, происшедшего 08 октября 2018 г. с проходчиком участка ГПР рудника «<данные изъяты>» Фот С.А.

В ходе данного расследования несчастного случая на производстве (первичного), ГБУ РС(Я) «Айхальская ГБ» 08 октября 2018 г. выдано медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести формы 315/у, из которого следует, что пострадавший Фот С.А., <дата> г.р., проходчик, поступил в ГБУ РС(Я) «Айхальская ГБ» 08 октября 2018 г. в 13 часов 00 минут, установлен диагноз и код диагноза по МКБ-10: <данные изъяты>. <данные изъяты>). Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное порождение отнесено к категории легкой степени.

В апреле 2021 г. истец Фот С.А., не согласившись с этим диагнозом и определенной степенью тяжести повреждения здоровья, обратился в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) с заявлением о проведении дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с ним 08 октября 2018 г. на территории рудника «Айхал», а также в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) с заявлением о ненадлежащем оказании медицинской помощи, в т.ч. о несогласии с установленными диагнозами в ГБУ РС(Я) «Айхальская ГБ», которое в мае 2021 г. было перенаправлено по компетенции с ТФОМС Республики Саха (Якутия) в целях проведения экспертизы.

АО СМК «Сахамедстрах» проведена целевая экспертиза качества медицинской помощи, оказанной Фот С.А. в ГБУ РС(Я)» «Айхальская ГБ» по представленной медицинской организацией первичной медицинской документации с привлечением экспертов по специальности «нейрохирургия», «неврология», «хирургия» и «терапия» из реестра экспертов качества медицинской помощи Республики Саха (Якутия), по результатам которого выявлены невыполнение, ненадлежащее выполнение необходимых пациенту диагностических мероприятий на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, дефекты оформления медицинской документации. По мнению экспертов не установлена открытая черепно-мозговая травма, о чем 16 июля 2021 г. Фот С.А. был дан ответ на обращение.

15 сентября

В связи с этим ГИТ в РС(Я) было повторно запрошено медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья результате несчастного случая на производстве формы №315/у.

05 мая 2023 г. в адрес ГИТ в РС(Я) поступило медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве формы №315/у на Фот С.А., которым Фот С.А. установлен диагноз: <данные изъяты> Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение отнесено к категории тяжелой степени.

По результатам дополнительного расследования несчастного случая, происшедшему 08 октября в 11 часов 30 минут с проходчиком 4 разряда Фот С.А. АК «АЛРОСА» (ПАО), ГИТ в РС(Я) от 06 июня 2023 г. дано заключение о том, что несчастный случай тяжелый, квалифицирован как связанный с производством, с последующим оформлением акта формы Н-1, подлежащим учету и регистрации АК «АЛРОСА» (ПАО). Причиной несчастного случая установлены: неудовлетворительная организация производства работ, выразившееся в низком уровне осуществления производственного контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за соблюдением требований промышленной безопасности в части состояния крепления горных выработок, а также в непринятии надлежащих мер по обеспечению безопасного производства работ, обратив внимание на фрагмент закладочного массива, выступающего за пределы верхняка арочной крепи. Нарушение требований ст. 214 ТК РФ, ст. 9 н. 1 Федерального закона от 21.06.1997 №116 ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»; пн. 10, 38 ФН и П в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»).

В тот же день (06 июня 2023) в адрес АК «АЛРОСА» (ПАО) внесено предписание №№ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы трудового права, в частности в срок до 15 июня 2023 г. оформить Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на Фот С.А. в соответствии с заключением ГИТ в РС(Я), один утвержденный экземпляр которого направить в исполнительный орган страховщика (СФР по месту регистрации в качестве страхователя), один экземпляр утвержденного акта выдать Фот С.А., копию заверенного Акта о несчастном случае на производстве (формы Н-1) на Фот С.А. направить в ГИТ в РС(Я).

Решением ГИТ в РС(Я) от 03 июля 2023 г. заявление представителя АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО5 оставлено без удовлетворения, предписание №№ от <дата> – без изменения.

Оценив и проанализировав представленные по делу доказательства, материалы дополнительного расследования, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 1 ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (абз. 2 ст. 229.3 ТК РФ).

В соответствии со ст. 227 ТК РФ к несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию и учету относятся события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы и повлекли за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ.

ГИТ в РС(Я) по обращению работника Фот С.А. проведено дополнительное расследование, по результатам которого выявлен ряд нарушений трудового законодательства, установлено, что первично представленной медицинском заключении о характере полученных повреждений здоровья несчастного случая на производстве формы №/у от <дата> г., выданного ГБУ РС(Я) «Айхальская ГБ» на гр. Фот С.А., ему был установлен неверный диагноз.

Факт неверного диагноза установлен АО СМК «Сахамедстрах» по результатам целевой экспертизы качества медицинской помощи, оказанной Фот С.А. в ГБУ РС(Я)» «Айхальская ГБ» по представленной медицинской организацией первичной медицинской документации с привлечением экспертов по специальности «нейрохирургия», «неврология», «хирургия» и «терапия» из реестра экспертов качества медицинской помощи Республики Саха (Якутия), по результатам которого выявлены невыполнение, ненадлежащее выполнение необходимых пациенту диагностических мероприятий на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, дефекты оформления медицинской документации. По мнению экспертов не установлена открытая черепно-мозговая травма.

Данное обстоятельство послужило основанием для истребования ГИТ в РС(Я) нового медицинского заключения формы №

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 N 275 "О формах документов необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" были утверждены учетная форма 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" и Рекомендации по заполнению, согласно которым учетная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" заполняется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 года N 160, и выдается по запросу организации, индивидуального предпринимателя медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве (далее - пострадавший), незамедлительно после поступления запроса; в графе "Диагноз и код диагноза по МКБ-10" приводится полный диагноз с указанием характера и локализации повреждения здоровья и код диагноза по Международному классификатору болезней (МКБ-10), заключение о том, к какой категории относится имеющееся повреждение здоровья, также должны быть штамп и печать медицинской организации подпись лечащего врача и заведующим отделением (или главного врача), дата выдачи.

Согласно новому медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве от 04 мая 2023 г. (формы №315/у), пострадавший Фот С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., к-р Юбилейный стропальщик, поступил в ГБУ РС(Я) «Айхайльская ГБ» 08 октября 2018 в 12:30 час.; диагноз и код по МКБ-10 - ОЧМТ. <данные изъяты>). Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производству указанное повреждение отнесено к категории тяжелой степени.

По итогам расследования государственным инспектором труда ГИТ в РС(Я) составлено заключение от 06 июня 2023 г., в котором постановлено признать данный несчастный случай связанный с производством и поручено работодателю АК «АЛРОСА» (ПАО) оформить акт формы Н-1, и в адрес АК «АЛРОСА» (ПАО) внесено предписание об оформлении акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 в срок до 15 июня 2023 г.

Таким образом, действия ГИТ в РС(Я) по расследованию несчастного случаю на производстве соответствуют положениям действующего законодательства и входят в полномочия ГИТ в силу ст. 229.3 ТК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключения ГИТ в РС(Я) от 06 июня 2023 г. и выданное на его основании предписание от 06 июня 2021 г. об оформлении акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 в срок до 15 июня 2023 г. соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего с Фот С.А. несчастного случая, который правильно квалифицирован как связанный с производством; тяжесть несчастного случая определена на основании медицинских заключений, выданных в соответствии с действующими на момент их выдачи приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 августа 1999 года N 322 и от 24 февраля 2005 года N 160.

В этой связи оснований для удовлетворения требований административного иска АК «АЛРОСА» (ПАО) не имеется, а потому настоящий иск подлежит отказу в его удовлетворении за его необоснованностью.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении требований административного искового заявления Акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) №№ от <дата> - о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2023 г.