Решение по делу № 2А-4412/2023 от 07.11.2023 | Истринский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 года <адрес>, МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании решений,

установил:

в Истринский городской суд обратился ФИО1 с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрации г.о. Истра в течении 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Крючково, кадастровый квартал №, площадью 657 кв. м на праве аренды сроком на 120 месяцев. Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отказано в предоставлении услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, д. Крючково, кадастровый квартал <данные изъяты> на праве аренды для ведения садоводства. Решением Администрации г.о. Истра от <данные изъяты> отказано в предоставлении услуги, поскольку в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Крючково, кадастровый квартал №, площадью 1301 кв. м на праве аренды для ведения садоводства. Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №Р№72508704 отказано в предоставлении услуги, поскольку в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Администрация г.о. Истра представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения, в которых указано, что отказ принят в соответствии с административным регламентом на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 отказано в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В разъяснениях причин отказа указано, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Схема расположения земельного участка площадью 657 кв. м представлена в материалы дела.

Согласно заключению об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования формируемый земельный участок площадью 657,39 кв. м не расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Сведения подлежат уточнению с учетом требования нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. С учетом описательной части СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 земельный участок может быть отнесен к ЗСО.

Согласно ответа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре отсутствует информация о реке Романовке, расположенной в д. Крючково г.о <адрес>.

Схема расположения земельного участка площадью 1707 кв. м представлена в материалы дела.

Согласно заключению об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования формируемый земельный участок площадью 1707,35 кв. м расположен в прибрежной защитной полосе реки Романовка (сведения подлежат уточнению). С учетом описательной части СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 земельный участок может быть отнесен к ЗСО.

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 отказано в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В разъяснениях причин отказа указано, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Согласно представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональное использованию земель. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения.

Схема расположения земельного участка площадью 1301 кв. м представлена в материалы дела.

Согласно заключению об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования формируемый земельный участок площадью 1300,72 кв. м не расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Сведения подлежат уточнению с учетом требования нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. С учетом описательной части СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 земельный участок может быть отнесен к ЗСО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 11 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием к отказу является, если в заявлении о перераспределении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен в пункте 5 указанной статьи.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведений публичной кадастровой карты в отношении смежного земельного участка с <данные изъяты>, испрашиваемые земельные участки площадью 1707 кв. м и 1301 кв. м, согласно прилагаемой схеме населенного пункта д. Крюково, расположены в зоне СХ-2, находятся в зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): расположены в границах поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> или в непосредственной близости от них (том 2 л.д. 24, том 3 л.д. 25).

Согласно Правил землепользования и застройки территории (часть территории) городского округа Истра, земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2 «зона, предназначенная для ведения садоводства».

По коду 13.2 Классификаторов вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение садоводства» разрешено размещение для собственных нужд, в том числе садового дома, жилого дома и т.д.

Таким образом, предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» нарушает требования, предъявляемые к зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Доводы административного истца о том, что соседние земельные участки, в том числе земельный участок с <данные изъяты> ранее были поставлены на кадастровый учет, на них возведены здания (жилые дома), подлежат отклонению, так как указанные земельные участки являются ранее учтенными, тогда как зона с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 введена в 2010 году, распространяет свое действие на вновь образуемые земельные участки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», в соответствии с пунктом 4.4.4. которых по второму поясу ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 м от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм.

Как было указано выше, формируемые земельные участки площадью 1707 кв. м и 1301 кв. м, согласно прилагаемой схеме населенного пункта д. Крюково, по данным Публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемая территория расположена в границах поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> или в непосредственной близости от них (том 2 л.д. 24, том 3 л.д. 25), указанное обстоятельство подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу образования земельных участков и административным истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах указанные земельные участки в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ограничены в обороте и не могут быть переданы в частную собственность, в связи с чем, оспариваемый отказ администрации является законным.

Законным и обоснованным также является дополнительный довод администрации о том, что формирование земельных участков в нарушение п.6 ст. 11.9 ЗК РФ приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №Р№72508897, от ДД.ММ.ГГГГ №Р№72508704 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», обязании в течении 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления, возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что стороной административного ответчика не приведено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка площадью 657 кв. м в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу образования земельных участков нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 подлежит уточнению, земельный участок входит в территориальную зону Ж-2 в границах д. Крюково, в суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, обязании Администрации г.о. Истра повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>-<данные изъяты>

Поскольку сроки рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги, требование административного истца об установлении срока для повторного рассмотрения заявления является не обоснованным.

По смыслу статей 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку по настоящему делу не разрешался материально-правовой спор, издержки, понесенные в связи с его рассмотрением, не подлежат распределению по правилам главы 10 указанного Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, обязать Администрацию г.о. Истра повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра от <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления, возмещении судебных расходов – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ