Решение по делу № 2А-1949/2022 от 30.01.2023 | Омсукчанский районный суд (Магаданская область)

Дело № 2а-8/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 30 января 2023 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием представителей административного истца помощников прокурора Омсукчанского района Магаданской области Мамедовой Э.Д.к., Шредер А.И.,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа об обязании в срок до 1 сентября 2023 года поставить земельные участки, на которых расположены детские площадки, на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омсукчанского района Магаданской области первоначально обратился в Омсукчанский районный суд Магаданской области с указанным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Омсукчанский городской округ» в лице администрации Омсукчанского городского округа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части обеспечения надлежащего состояния детских игровых площадок установлено, что постановлением администрации от 29 мая 2018 года № 204 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа передал на праве оперативного управления МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» 2 детские площадки, расположенные в п. Дукат Омсукчанского района и 17 детских площадок, расположенных в пос. Омсукчан Омсукчанского района по следующим адресам: <...> в районе домов 2 и 5, в пос. Омсукчан в районе домов по пер. Комсомольский, <...>, ул. Ленина, <...>, <...>, <...>, <...>, ул. Мира, <...>, <...>, 30А, ул. Октябрьская, <...>.

Однако, земельные участки, на которых расположены детские площадки, органом местного самоуправления не сформированы и на государственный кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых детскими площадками, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также к нарушению границ смежных с указанным участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 06.10.2004 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил суд обязать ответчика в срок до 1 сентября 2023 года поставить земельные участки, на которых расположены детские площадки, на кадастровый учет по следующим адресам:

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Дукат, в районе дома № 2 по пр. Победы,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Дукат, в районе дома № 5 по пр. Победы,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе домов № 1, 2 по пер. Комсомольский,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 20 по ул. Ленина,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 23 по ул. Ленина,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 36 по ул. Ленина,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 34 по ул. Ленина,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 24 по ул. Ленина,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 4 по ул. Транспортная,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 1а по ул. Транспортная,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 2 по ул. Транспортная,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 6 по ул. Транспортная,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 14 по ул. Мира,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 24 по ул. Мира,

- «Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 20 по ул. Мира,

-«Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 20а по ул. Мира,

-«Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 30а по ул. Мира,

-«Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 4 по ул. Октябрьская,

-«Детская площадка», расположенная по адресу: Магаданская обл., пос. Омсукчан, в районе дома № 6 по ул. Октябрьская.

Определением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 1 ноября 2022 года в качестве соответчика по делу привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (т.1, л.д. 1-2).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 23 ноября 2022 года ненадлежащий ответчик муниципальное образование в лице администрации Омсукчанского городского округа заменен на надлежащего ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа (т.1, л.д. 91-93).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 22 декабря 2022 года ненадлежащий ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа заменен на муниципальное образование «Омсукчанский городской округ» в лице Комитета по управ- лению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа, муниципальное казенное учреждение «Омсукчанский эксплуатационный комплекс» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т.1, л.д. 117-119).

Протокольным определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 30 января 2023 года суд уточнил правильное наименование административного ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Омсукчанского района Шредер А.И. заявленные требования поддержала частично, предоставила заявление прокурора Омсукчанского района об отказе от требований в части обязания ответчика в срок до 1 сентября 2023 года поставить земельный участок, расположенный под детской площадкой по адресу: пос. Омсукчан, ул. Ленина, д. 24, на кадастровый учет.

Определением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 30 января 2023 года производство по делу в части указанного требования административного истца прекращено.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального района ФИО1 требования административного истца не признала, поддержала доводы, изложенные отзывах на иск от 13 декабря 2022 года, 20 января 2023 года.

Из отзывов следует, что детские площадки, указанные в административном иске, не сформированы и на кадастровый учет не поставлены на основании п. 26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300, согласно которому допускается размещение спортивных и детских площадок без предоставления земельных участков.

Указывает об отсутствии причинно-следственной связи между постановкой на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские площадки, и нарушением прав и законных интересов детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и закрепленных Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Обращает внимание, что пересиленные нормативно-правовые акты, указанные в административном иске, не предусматривают прямую обязанность органов местного самоуправления по постановке земельных участков, занятых под детскими площадками, на кадастровый учет.

Детские площадки являются движимыми объектами (некапитальными строениями), которые не связаны прочно с землей. В силу п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» формирование самостоятельного земельного участка под такими объектами как детские площадки не требуется.

Заинтересованное лицо муниципальное казенное учреждение «Омсукчанский эксплуатационный центр» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Исходя из части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепленные в ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно статье 4 Федерального закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со статьями 6, 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Замели используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа ном Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью поселения.

Исходя из изложенного, обязанность по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Комитет, Положение), Комитет входит в структуру администрации Омсукчанского муниципального округа, является отраслевым (функциональным) органом администрации Омсукчанского муниципального округа, осуществляющим от имени муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Омсукчанского муниципального округа (пункты 1.2., 2.1.2, 3.1.6 Положения).

В соответствии с пунктом 2.3.59 Положения в функции Комитета входит организация работы по постановке на кадастровый учет земельных участков.

Прокуратурой Омсукчанского района была проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части обеспечения надлежащего состояния детских игровых площадок, в ходе которой установлено, что постановлением администрации от 29 мая 2018 года № 204 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа передал на праве оперативного управления МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» детские площадки, расположенные в п. Дукат Омсукчанского района и детские площадки, расположенные в пос. Омсукчан Омсукчанского района по следующим адресам: <...> в районе домов 2 и 5, в пос. Омсукчан в районе домов по пер. Комсомольский, <...>, ул. Ленина, <...>, <...>, <...>, <...>, ул. Мира, <...>, <...>, ул. Октябрьская, <...>.

Сведений о включении в границы территории детских площадок по указанным адресам материалы дела не содержат.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 24 января 2023 года, земельные участки, расположенные по указанными детскими площадками, на кадастром учете не стоят.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельные участки, на которых расположены указанные детские площадки, административным ответчиком, на которого, в соответствии с действующим законодательством, возложена такая обязанность, на кадастровый учет не поставлены, что может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также к нарушению границ смежных с указанным участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению, что в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц, в данном случае несовершеннолетних детей, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ».

При установленных обстоятельствах требования прокурора Омсукчанского района об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа в срок до 1 сентября 2023 года поставить земельные участки, на которых расположены детские площадки, на кадастровый учет, подлежат удовлетворению.

Следуя требования части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, суд считает разумным сроком для исполнения решения - до 1 сентября 2023 года.

Ссылка представителя административного ответчика на Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300, в пункте 26 которого в числе таких объектов указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учет в рассматриваемом споре.

Иные доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на административное исковое заявление, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства, изложенным выше, и на основании которых суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных ответчиков) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа об обязании в срок до 1 сентября 2023 года поставить земельные участки, на которых расположены детские площадки, на кадастровый учет.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа обязать ответчика в срок до 1 сентября 2023 года поставить земельные участки, на которых расположены детские площадки, на кадастровый учет по следующим адресам: