Решение по делу № 2А-1196/2023 от 11.04.2023 - об обязании инициировать процедуру признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

№ 2а-1196/2023

64RS0047-01-2023-000602-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Счастливой И.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании инициировать процедуру признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции,

установил:

и.о. прокурора Октябрьского района города Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании инициировать процедуру признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В процессе проверки выявлены признаки аварийности <адрес>. Согласно справке Государственной жилищной инспекции Саратовской области при визуальном осмотре данного дома выявлены нарушения: наличие вертикальных трещин на наружных стенах, наличие протечек и их последствий, поверхностное разрушение железобетонных плит балконов; в местах общего пользования повреждения покрытий стен (внутри помещений); установлен значительный износ конструктивных элементов жилого дома. Администрация муниципального образования «Город Саратов», являясь собственником жилых помещений в указанном доме, не принимает мер к устранению выявленных нарушении и признанию дома аварийным. На основании изложенного просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ 28 января 2006 г. № 47 от подготовить и предоставить документы, указанные в пункте 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, в Межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2 и представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3 административный иск не признали и просили отказать в его удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 19 Конституции Российской Федерации, закрепляет равенство всех перед законом и судом. Как следует из части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является собственниками квартир <адрес> (л.д. 25).

Согласно справке <данные изъяты> жилой <адрес> при визуальном осмотре отмечено: наличие вертикальных трещин на наружных стенах, наличие протечек и их последствий, наличие повреждений покрытий стен внутри помещений), поверхностное разрушение железобетонных плит балконов (л.д. 9-10).

В соответствии с технической справкой жилой <адрес> ориентировочно возведен в <дата> г. В соответствии СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положении», Таблицей 5.1 Рекомендуемые сроки службы зданий (сооружений), примерный срок эксплуатации исследуемого объекта в обычных условиях эксплуатации составляет не менее 50 лет. Таким образом, срок эксплуатации объекта превышен практически в два раза (л.д. 23-24).

Согласно справке МБУ «<данные изъяты>» от <дата> г. № износ <адрес> составляет 55 процентов (л.д. 27).

В соответствии со справкой о проверке соблюдения обязательных требований пожарной безопасности от <дата> в <адрес> допущена эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции, в нарушении п. 35а постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (л.д. 28-29).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «<данные изъяты>» от <дата> № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы жилого <адрес> установлено, что жилой дом кирпичный, 2-х этажный, 12 квартирный. Дом оснащен централизованными системами водоснабжения, канализации, электроснабжения и газоснабжения. Отопление печное газовой, индивидуальное. На втором этаже в квартирах на потолке и стенах видны следы затопления, разводы желтого цвета, разрушение штукатурного слоя, что является следствием протекания кровли, что является нарушением п. 133 СанПиН 2.1.3684-21. На фасаде дома видна трещина (л.д. 30-31).

Представителем ответчика суду не предоставлено доказательств, отсутствия безопасности строительных и инженерных конструкций в <адрес>, отсутствия нарушения правил и норм технической эксплуатации, износа строительных конструкций, которые могут привести к обрушению многоквартирного дома, что свидетельствует о его аварийности.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 г. № 497-П на территории муниципального образования «Город Саратов» создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, принятого, во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12 и 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

В соответствии с абз. 9 п. 47, п. 47 (1) постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Два экземпляра заключения, указанного в абз. 9 п. 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», являясь органом местного самоуправления, собственником помещений в многоквартирном <адрес>, не инициирует процедуру признания дома аварийным или подлежащим реконструкции, что является незаконным бездействием, которое может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что бездействие может быть устранено, возложением обязанности по возбуждению процедуры признания непригодным для проживания <адрес>, то административный иск прокурора подлежит удовлетвореию.

Довод представителя ответчика о том, что в полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов» не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными, в связи с тем, что такие полномочия предоставлены нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, судом не принимается во внимание, так как они основаны на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Таким образом, исковые требования исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Саратова о понуждению к исполнению обязанности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Саратова к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании инициировать процедуру признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, подготовить и предоставить документы, указанные в пункте 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, в Межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 14 апреля 2023 г.