Решение по делу № 2А-1467/2025 от 06.08.2025 | Балаклавский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-1467/2025

УИД 92RS0001-01-2025-001003-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ООО "Агрофирма "Золотая балка", ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что она обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-26371/24 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через МФЦ в городе Севастополь (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19515/24 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, где основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. ДИЗО сообщает, что проведя анализ представленных материалов, было выявлено, что испрашиваемый земельный участок располагается на действующем проезде, по которому осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени, месте слушания дела извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, считая требования административного истца не обоснованными, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представители заинтересованных лиц - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ООО "Агрофирма "Золотая балка" в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО8 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, через канцелярию суда предоставила ходатайство о приобщении заключения экспертного землеустроительного исследования и рассмотрении дела в её отсутствие, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что истец обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-26371/24 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов.

ДИЗО сообщает, что проведя анализ представленных материалов, было выявлено, что испрашиваемый земельный участок располагается на действующем проезде, по которому осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.

В материалы дела представителем заинтересованного лица ФИО4 - ФИО8 представлено заключение экспертного землеустроительного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного ФИО9, согласно которого земельный участок, испрашиваемый гр. ФИО2, площадью 1000 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, находится в кадастровом квартале № его границы однозначно указаны в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По спутниковым снимкам можно заметить, что в точке «н1» испрашиваемый участок перегораживает (пересекает полностью) существующую грунтовую дорогу от <адрес> «Золотая Балка», а также к отдельному объекту электросетевого хозяйства МТП-366.

На момент составления заключения слева от дороги был установлен новый столб ВЛ-110 кВ, есть столбы ВЛ-0,4кВ, идущие от МТП-366 вдоль <адрес> была определена граница земельного участка с К№ для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Грунтовая дорога идёт вдоль границы указанного участка с отступом от существующих столбов электропередачи, поэтому после модернизации электросети и замены столбов от <адрес> на север ведёт только она.

Сопоставив границы испрашиваемого участка и границы домовладения по <адрес>, выявлено, что зона пересечения границы домовладения по <адрес> и контура испрашиваемого участка составляет 680 кв.м.

В зоне пересечения находится часть сарая домовладения по <адрес>, обозначенный в техпаспорте БТИ под лит.И.

Кроме того, в границы испрашиваемого земельного участка включена часть существующего домовладения по <адрес> площадью 59 кв.м.

Таким образом, испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 1000 кв.м. занимает 680 кв.м. огороженного домовладения по <адрес> и часть строения этого домовладения – сарай под лит. «И». Кроме того, испрашиваемый участок площадью 59 кв.м. находится в фактических огороженных границах домовладения по <адрес>.

<адрес> земельного участка под домовладением по <адрес> составляет 1687 кв.м. с предельно допустимой погрешностью +/- 14 кв.м.

Метод определения координат – метод спутниковых геодезических измерений. Погрешность определения местоположения поворотных точек – 0,1м

Установлено, что имеет место отклонение в описании фактических границ домовладения по <адрес> от данных техпаспорта БТИ и ГРОНИ 2004 года и его фактическая площадь меньше указанной в техпаспорте. Однако домовладение по <адрес> в фактических контурах существует более 15 лет.

Экспертом было установлено:

- имеющаяся чересполосица с участком по <адрес> с К№ действительно соответствует сложившейся ситуации;

- смежная граница с домовладением по <адрес> уточняется в пределах погрешности;

- несоответствие смежной границы с земельным участок с К№ по <адрес> имеет как зону наложения (на схеме розовой штриховкой) площадью 8 кв.м., так и зону чересполосицы (на схеме голубой штриховкой) площадью 44 кв.м. В зоне наложения находится сарай (деревянный) лит. «И» домовладения по <адрес>, а согласно плану домовладения по <адрес> из техпаспорта БТИ 1994 года в восточном углу домовладения нет никаких строений.

Установление смежной границы земельного участка с К№ по <адрес> по фактической границе между домовладения (от точки н8 до точки 11) приведет к допустимому (до 10%) увеличению площади участка с К№.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Б/-/15 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утверждён Генеральный план города Севастополя, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планированию территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского, Нахимовского ВМО, части города Инкермана, запрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), в границах элемента планировочной структуры «территории общего пользования, за исключением УДС». В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-23. Согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных (далее – НСПД), запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно: «охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства, ВЛ110кВТ ПС «Севастополь» - ПС 4» (реестровый №.139).

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка составлена в нарушение пункта 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, где основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 4 ст.11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Проведя анализ представленных материалов, судом было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на территориях фактического землепользования смежных землепользователей, огороженного забором, тем самым ограничит доступ к смежным участкам, нарушит права третьих лиц, а также его образование не соответствует требованиям по рациональному использованию земель и действующему градостроительному регламенту.

Земли населённых пунктов – те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст.83 ЗК РФ).

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные материалы, судом установлено, что, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в оспариваемом решении указаны конкретные основания для такого отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Кроме того, в п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, вследствие чего, ответ ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19515/24 является правомерным, отвечает требованиям закона, вместе с тем, не нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, и не создает препятствия к осуществлению ее права на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении данного дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц.

Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

Таким образом, суд установил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок большей частью формируется на сформированных земельных участка и домовладениях заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные суду доказательства, в их совокупности, суд приходит к мнению о законности обжалуемого решения, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19515/24, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать в полом объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Милошенко