Дело № 2-836/2022

УИД 26RS0020-01-2022-001169-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску В.И.Ф. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконными решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособие, к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

В.И.Ф. обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконными решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособие, к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работает в должности медицинская сестра по физиотерапии ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ». При надлежащем исполнении трудовых (должностных) обязанностей в сентябре 2020 года на рабочем месте была инфицирована новой коронавирусной инфекцией n-COV2019 (COVID-19, SARS-CoV-2). В связи с указанным случаем заражения было проведено соответствующее расследование. Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», было установлено, что к трудовым (должностным) обязанностям истца относятся: выполнение профилактических, лечебных, реабилитационных мероприятий, назначаемых врачом, в физиотерапевтическом отделении. Осуществляет проведение физиотерапевтических процедур. Подготавливает физиотерапевтическую аппаратуру к работе, осуществляет контроль за ее сохранностью и исправностью, правильностью эксплуатации, своевременным ремонтом и списанием. Принимает больных после осмотра их врачом-физиотерапевтом и отмечает выполнение процедур. Подготавливает пациентов к физиотерапевтическим процедурам, осуществляет контроль за состоянием пациента вовремя проведения процедуры показателями измерительных приборов, сигнальных часов во время отпуска процедур. Обеспечивает инфекционную безопасность пациентов и медицинского персонала, выполняет требования инфекционного контроля в физиотерапевтическом отделении. Ведет медицинскую документацию. Обеспечивает правильное хранение, учет использования лекарственных средств. Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Факт заражения истца коронавирусной инфекцией подтверждается АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр» положительный анализ COVID-19 № от 24.09.2020 года. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного истцу установлен диагноз: «Коронавирусная инфекция вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии». Находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» с 23.09.2020 года по 20.11.2020 года. Отмечает, что вопреки пункту 5 Типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.06.2020 года № 01-05/524, заседание комиссии проведено не своевременно. Заражение истца произошло при следующих обстоятельствах. В ходе своей медицинской деятельности В.И.Ф., согласно табелю учета рабочего времени, 21.09.2020 года, 22.09.2020 года проводила УВЧ-терапию на грудную клетку пациентке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (положительный анализ на COVID-19 от 15.09.2020 года, положительный анализ на COVID-19 от 03.10.2020 года). В.И.Ф. помогла раздеться пациентке ФИО1 и прилечь на кушетку, в связи с повышенным потоотделением ФИО1 и проведением УВЧ-терапии на сухое тело В.И.Ф. неоднократно обтирала тело пациентки. Согласно приказу МЗ СК от 01.04.2020 года № 01-05/279 «О некоторых мерах по реализации постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» и от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» медработники ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», оказывающие помощь больным COVID-19 и подозрительным на него, должны сдавать анализ на COVID-19. В.И.Ф. сдала анализ как контактной с больным пациентом ФИО1 23.09.2020 года В.И.Ф. обратилась к участковому врачу терапевту ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» с жалобами на слабость, заложенность носа, отсутствие обоняния, извращенный вкус, подъем температуры тела до 38 градусов. С 23.09.2020 года по 20.11.2020 года находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ». Желая воспользоваться дополнительными социальными гарантиями медицинским работникам (иным работникам) в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, установленными ст. 2 Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» (принят Думой Ставропольского края 30.04.2020 года), истец подал в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому приложил установленные п. 4 Постановления Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года № 230-п (ред. от 28.05.2020 года) «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» документы. В письме № от 29.04.2022 года первый заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края сообщил об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей. Указанное письмо в адрес истца поступило в апреле 2022 года. При таких обстоятельствах отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирксной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, является незаконным. Просит суд, акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», в соответствии с которым случай заражения работника В.И.Ф. произошел при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей, в связи с несвоевременным его составлением признать незаконным. Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении ей единовременного социального пособия. Возложить на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить ей единовременное социальное пособие, как медицинскому работнику (иному работнику), заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей в размере 1 000 000 рублей.

В судебное заседание истец В.И.Ф. и ее представитель адвокат Ч.А.П., извещенные надлежащим образом, не явились, представив в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства с учетом позиции, изложенной в возражениях на исковое заявление. В письменных возражениях на исковое заявление представителя министерства указано, что исковое заявление считает необоснованным, а требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости закреплено Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с указанным законом в крае был принят Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» (далее - Закон № 58-кз). Действие Закона № 58-кз изначально ограничено во времени. Так, согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия. Законом Ставропольского края от 10 ноября 2020 года № 115-кз в Закон № 58-кз внесены изменения, согласно которым в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году. То есть, краевым законодателем в 2021 году была предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона № 58-кз. Также согласно статье 2 Закона № 115-кз его положения применяются в отношении медицинских работников и иных работников, факт заражения которых коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей наступил после вступления в силу настоящего Закона, то есть после 12 ноября 2020 года. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 58-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется Правительством Ставропольского края. В целях реализации Закона № 58-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 года № 230-п был утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 12 Порядка органом государственной власти, уполномоченным принимать решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским или иным работникам, является министерство. Основным условием назначения и выплаты единовременного социального пособия является установленный факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении должностных обязанностей. Документом, подтверждающим факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инспекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации (далее - акт), форма которого утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 года № 230-п. Поскольку постановление № 230-п принято в целях реализации Закона № 58-кз, согласно которому в 2021 году осуществлялась только выплата единовременного социального пособия в случае недостаточности бюджетных ассигнований на 2020 год, а в 2022 году Законом № 58-кз прием документов для назначения и выплата единовременного социального пособия не предусмотрен, поэтому у министерства отсутствуют полномочия в 2022 году по принятию решений о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, обратившимся в 2022 году. Вместе с тем, сообщает, что в Законе Ставропольского края от 07.12.2021 года № 119-кз «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не заложены средства для выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам в соответствии с Законом №-кз. Заявление и документы для назначения единовременного социального пособия в 2020 году и в 2021 году В.И.Ф. в министерство не подавала. Таким образом, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия В.И.Ф. министерством не принималось. Лишь в 2022 году (22.04.2022 года) в министерство поступили документы В.И.Ф., письмом министерства от 29.04.2022 года № представленные документы ей были возвращены. Также обращают внимание суда, что Порядком предусмотрено составление акта в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления руководителю организации государственной или частной систем здравоохранения информации о случае заражения коронавирусной инфекцией медицинского работника (иного работника) (выписки из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником (иным работником). При таких обстоятельствах возникают вопросы: - при получении результата положительною теста на коронавирусную инфекцию В.И.Ф. (результат 24.09.2020 года) почему комиссией был составлен акт 12.04.2022 года (более 1,5 года). Выдача в 2022 году актов не предусмотрена, как и назначение и выплата единовременного социального пособия; - почему В.И.Ф. обращается в 2022 году, если в 2022 году назначение и выплата единовременного социального пособия не предусмотрена Законом 58-кз и Законом Ставропольского края от 07.12.2021 года № 119-кз «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Также обращают внимание, что Ленинским районным судом г. Ставрополя рассматривались подобные дела (№, № №, №), по результатам которых судом было отказано в удовлетворении исковых требований. Вместе с тем сообщают, что исковые требования к министерству и к больнице противоречат друг другу. В случае признания судом незаконным акта от 12.04.2022 года, данный факт привел бы к полной отмене выводов компетентной комиссии медицинского учреждения (пункт 6 акта «Выводы комиссии: случай заражения В.И.Ф. произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых обязанностей»). При одновременной отмене настоящих выводов комиссии и возложении на министерство обязанности назначить и выплатить единовременное пособие, судом будет нарушено одно из главных требований для назначения единовременного социального пособия, а именно связь заражения медицинского работника с исполнением ею своих трудовых (должностных) обязанностей. По мнению министерства, признав незаконным акт, суд может только обязать комиссию провести повторное расследование факта заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией в установленные сроки. Но в данном случае проведение комиссией повторного расследования и составление акта в установленные сроки не имеет смысла, поскольку в 2022 году назначение и выплата единовременного социального пособия краевым законодательством не предусмотрено. Данное мнение министерства поддержала Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда (определение от 14.04.2022 года по гражданскому делу №). Просит отказать в удовлетворении исковых требований В.И.Ф. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», извещенный надлежащим образом, не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница».

Из письменных возражений представителя ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», поступивших в суд, следует, что не согласен с доводами, приведенными в исковом заявлении, а требования не подлежащими удовлетворению в части незаконных действий ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», выразившиеся в несвоевременном составлении акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года. Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз (далее - Закон № 58-кз) «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», дополнительные социальные гарантии предоставляются медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей. Согласно ст. 5 Закона № 58-кз финансирование расходов осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края. Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 года № 230-п (далее - Порядок ПП № 230-п). Основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации. При проведении расследования комиссией ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», составлен соответствующий акт. Что касается несвоевременного составления акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года. У ответчика имеется письменное пояснение истца В.И.Ф., в котором она указала, что за выдачей акта и проведении расследования к работодателю В.И.Ф. не обращалась, а напрямую обратилась в суд для получения выплат. Кочубеевским районным судом вынесено решение об обязании ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» провести расследование случая заражения медицинского работника, а именно В.И.Ф., во исполнение решения суда 12.04.2022 года комиссией проведено расследование случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, и выдан соответствующий акт истцу В.И.Ф. на руки. Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления В.И.Ф. в части несвоевременного составления акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

По смыслу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу положений ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В конце 2019 года в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11.02.2020 года определила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 («Coronavirus disease 2019»).

Международный комитет по таксономии вирусов 11.02.2020 года присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2.

Появление COVID-19 поставило перед специалистами здравоохранения задачи, связанные с быстрой диагностикой и оказанием медицинской помощи больным. В настоящее время продолжается интенсивное изучение клинических и эпидемиологических особенностей заболевания, разработка новых средств его профилактики и лечения.

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз (здесь и далее по тексту в редакции от 30.04.2020 года (на дату наступления факта заражения коронавирусной инфекцией) «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п.п. 1 п. 1 ч. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 руб. выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что для признания за гражданином права на социальное пособие, применимо к рассматриваемому случаю, необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:

- факта того, что лицо является медицинским работником либо иным работником, имеющим право на соответствующую выплату;

- факта заражения коронавирусной инфекцией в 2020 году;

- факта заражения коронавирусной инфекцией при исполнении должностных обязанностей (при контакте с пациентами, инфицированными коронавирусной инфекцией).

Судом установлено, что истец работает в должности медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического отделения ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ».

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного В.И.Ф. от 25.11.2020 года истец находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» с 23.09.2020 года по 20.11.2020 года с диагнозом: «Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония».

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», установлено, что случай заражения медицинского работника В.И.Ф. - медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического отделения COVID произошел при надлежащим исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей.

Из п. 2 акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», следует, что В.И.Ф. в силу трудовых (должностных) обязанностей: «Выполняет профилактические, лечебные, реабилитационные мероприятия, назначенные врачом физиотерапевтического отделения. Проводит физиотерапевтические процедуры. Подготавливает физиотерапевтическую аппаратуру к работе, осуществляет контроль ее исправности, правильности эксплуатации и техники безопасности. Осуществляет текущий контроль за сохранностью и исправностью аппаратуры, своевременным ее ремонтом и списанием. Проводит подготовку пациентов к физиотерапевтическим процедурам, контролирует состояние пациента во время проведения физиотерапевтических процедур. Обеспечивает инфекционную безопасность пациентов и медицинского персонала, выполнение требований санитарно-эпидемиологического надзора в физиотерапевтическом отделении. Своевременно и качественно оформляет медицинскую и иную служебную документацию. Обеспечивает правильное хранение и учет использования лекарственных средств. Соблюдает морально-правовые нормы профессионального общения. Проводит санитарно-просветительную работу. Оказывает доврачебную медицинскую помощь при неотложных состояниях. Квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности. Соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима. Оперативно принимает меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям».

Согласно п. 3 акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией подтверждается АНМО «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр» положительный анализ COVID-19 № от 24.09.2020 года. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 25.11.2020 года установлен диагноз: «Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)». Находилась на амбулаторном лечении больничный лист с 23.09.2020 года по 20.11.2020 года в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ».

Согласно п. 4 акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается листком нетрудоспособности №, выданным 23.09.2020 года, №, выданным от 22.10.2020 года ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница».

Согласно п. 5 акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 12.04.2022 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», в ходе своей медицинской деятельности В.И.Ф., согласно табелю учета рабочего времени, 21.09.2020 года, 22.09.2020 года проводила УВЧ-терапию на грудную клетку пациентке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (положительный анализ на COVID-19 № б/н от 15.09.2020 года, положительный анализ на COVID-19 № б/н от 03.10.2020 года). В.И.Ф. помогла раздеться пациентке ФИО1 и прилечь на кушетку, в связи с повышенным потоотделением ФИО1 и проведением УВЧ-терапии на сухое тело В.И.Ф. неоднократно обтирала тело пациентки. 23.09.2020 года появилась слабость, заложенность носа, отсутствие обоняния, извращенный вкус, подъем температуры тела до 38грС, обратилась в поликлинику ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» на прием к участковому терапевту. Находилась на амбулаторном лечении, больничный лист с 23.09.2020 года по 20.11.2020 года в ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница».

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения медицинского работника истца COVID-19 при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых обязанностей, В.И.Ф. обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», в размере 1 000 000 рублей.

Письмом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № 5600-04 от 29.04.2022 года истец была уведомлена, что действие Закона № 58-кз ограничено во времени, согласно ст. 2 Закона № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году, а в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия тем медицинским и иным работникам, у которых право на его получение возникло в период действия Закона № 58-кз, в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году, в связи с чем, истцу возращены представленные ею документы.

Суд с такой позицией ответчика согласиться не может, поскольку она основана на неверном токовании норм права.

Так, из содержания положений Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз, следует, что Дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

При этом, указанный закон не связывает момент возникновения права на единовременное социальное пособие с моментом обращения лица с заявлением в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края либо с моментом получения положительного результата на COVID-19.

По мнению суда, право у медицинского работника либо иного работника на получение социального пособия возникает с момента заражения коронавирусной инфекцией, что прямо указано в ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз.

Так, установлены: факт контакта истца с лицом, инфицированным новой коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей 21.09.2020 года и 22.09.2020 года; факт появления у истца первых клинических признаков инфекции 23.09.2020 года в пределах инкубационного периода; факт установления истцу диагноза: «Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)», а также обнаружение РНК коронавируса SARS-CoV-2 по результатам исследования от 24.09.2020 года.

Доказательств того, что В.И.Ф. заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, ответчиком не представлено.

Согласно Временным методическими рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (утв. Минздравом России), методы лучевой диагностики применяют для выявления COVID-19 пневмоний, их осложнений, дифференциальной диагностики с другими заболеваниями легких, а также для определения степени выраженности и динамики изменений, оценки эффективности проводимой терапии.

Истцу в период нахождения на амбулаторном лечении с 23.09.2020 года по 20.11.2020 года был установлен полный диагноз: «Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)».

Таким образом, уже с 23.09.2020 года было установлено заболевание истцом коронавирусной инфекцией COVID-19 при надлежащем исполнении ею трудовых обязанностей медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического отделения.

Обращение за получением единовременной выплаты в 2022 году само по себе не может ограничивать право истца на получение социального пособия, поскольку такое право у В.И.Ф. возникло, так как факт заражения имел место в 2020 году (ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств обратного, суд приходит к выводу, что факт заражения медицинского работника В.И.Ф. коронавирусной инфекцией при осуществлении ею трудовых обязанностей 21.09.2020 и 22.09.2020 года установлен.

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

Суд согласен с позицией Минздрава России, что при расследовании случаев, связанных с инфицированием COVID-19 медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с коронавирусной инфекцией или подозрением на нее, при исполнении трудовых обязанностей, повлекшим неблагоприятные последствия для их жизни и здоровья, должны быть обеспечены прозрачность и объективность, а сомнения при подведении его итогов должны трактоваться в пользу медицинского работника (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://minzdrav.gov.ru по состоянию на 14.07.2020).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что В.И.Ф. имеет право на получение единовременного социального пособия в соответствии со ст.1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-КЗ «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года № 230-п.

Согласно п. 4 Порядка, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются документы, указанные в данном пункте.

Как следует из п. 11 Порядка, Министерство не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, поступивших посредством почтовой связи (заказным письмом) или в форме электронных документов, направляет лицам, их направившим, уведомление об их поступлении в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении или заявлении члена семьи умершего медицинского работника или иного работника, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в соответствующем заявлении.

Документы, указанные в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, принимаются министерством к рассмотрению в день их поступления в министерство в полном объеме и правильно оформленные.

В случае если в течение 15 рабочих дней со дня направления указанного уведомления медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника не представил в министерство указанные в таком уведомлении документы, министерство отказывает лицу, их представившему, в принятии документов к рассмотрению. При этом медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника имеет право повторно обратиться за назначением единовременного социального пособия с соблюдением требований, установленных настоящим Порядком.

Согласно п. 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что по итогам рассмотрения документов медицинского работника министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края может быть принято либо решение о назначении выплаты, либо решение об отказе в назначении выплаты.

Возвращение представленных заявителем документов для назначения единовременного социального пособия Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, суд считает незаконным отказ № от 29.04.2022 года министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в принятии документов В.И.Ф. на назначение и выплату единовременного социального пособия.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

При этом, согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Из разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» следует, что решение суда должно быть исполнимым.

На основании изложенного, в целях исполнения решения суда после вступления его в законную силу, по мнению суда, права истца подлежат восстановлению путем возложения на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанности назначить и выплатить В.И.Ф. единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей.

Рассматривая требования истца к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», суд приходит к следующему.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 21.12.2021 года исковые требования В.И.Ф. к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекции COVID-19, подтвержденной лабораторными методами исследования, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, полученного при исполнении трудовых обязанностей, признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворены частично. Действия (бездействие) ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по не проведению расследования, не уведомлению Фонда социального страхования Российской Федерации о заболевании работника В.И.Ф., вызванном подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенном в Перечень, признаны незаконными. Постановлено обязать ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» устранить допущенные нарушения - уведомить Фонд социального страхования Российской Федерации о заболевании работника В.И.Ф., вызванном подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенном в Перечень. Действия (бездействие) ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по не направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации справки, подтверждающей факт осуществления работы работником В.И.Ф., признаны незаконными. Постановлено обязать ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» устранить допущенные нарушения – направить в Фонд социального страхования Российской Федерации справку, подтверждающую факт осуществления работы работником В.И.Ф. Действия (бездействие) ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по не расследованию случая заражения работника В.И.Ф. COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и не оформлению Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, признаны незаконными. Постановлено обязать ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» устранить допущенные нарушения – оформить Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, предоставить его В.И.Ф. В удовлетворении исковых требований истца в части признания причинения вреда здоровью медицинского работника В.И.Ф. в связи с развитием у нее заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, полученного при исполнении ею трудовых обязанностей, а также в части признания случая заражения медицинского работника В.И.Ф. новой коронавирусной инфекцией COVID-19, произошедшим при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей, отказано.

Данное решение вступило в законную силу 31.01.2022 года.

Судом установлено, что после того, как решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 21.12.2021 года вступило в законную силу, ответчиком ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» было проведено расследование и 12.04.2022 года составлен Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, которым было установлено, что В.И.Ф. заболела COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей надлежащим образом. До вынесения решения от 21.12.2021 года В.И.Ф. к ответчику ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» с заявлением о проведении расследования и составлении Акта, не обращалась.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей, в связи с несвоевременным его составлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования В.И.Ф. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконными решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособие, к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконными актов о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей – удовлетворить частично.

Признать решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № 2058 от 07.04.2021 года об отказе в назначении единовременного социального пособия как медицинскому работнику или иному работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, незаконным.

Возложить на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить В.И.Ф. единовременное социальное пособие как медицинскому работнику или иному работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

В удовлетворении исковых требований В.И.Ф. к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей в связи с несвоевременным его составлением - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2022 года.

Судья Е.Е. Рынгач